中国发展网讯记者袁雪飞报道5月21日，江苏省政府召开新闻发布会，专题解读《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》。(以下简称《政策措施》)

据悉，《政策措施》共包括7个部分、23条具体措施，将于6月4日起正式实施。主要聚焦规划、土地、产权、资金、税费、多元参与和审批等方面，涉及优化规划管理、完善供地政策、创新产权归集和不动产登记方式、拓宽融资渠道、落实税费政策、支持多元参与、优化审批流程等内容。

《政策措施》紧扣城市更新实践中反映最集中、诉求最迫切的政策堵点，针对规划适应性不足、灵活土地供应方式约束多、产权归集登记难、审批流程烦琐等问题，逐一提出有针对性、可操作的解决方案。比如，在优化审批流程方面，提出通过精简报审材料、推行容缺审批，优化项目审批流程；推动建立既有建筑改造工程规划许可、施工图审查、消防审验衔接机制；支持老旧厂房更新项目采用消防查验报告替代竣工验收报告，优化消防审验。

《政策措施》聚焦系统集成，构建全链条政策供给。以规划编制的弹性和灵活采用协议出让等供地方式，保障项目“进得来”；以创新产权归集和不动产登记方式、引导居民和社会主体多元参与，保障项目“落下来”；以畅通市场化融资渠道、优化审批流程，保障项目“动起来”。

《政策措施》鼓励发挥基层首创精神，赋予地方更多自主探索空间。比如，在规则细化方面，支持各地在建筑功能和土地用途合理转换、用地兼容混合开发等方面制定正负面清单，在规划许可、施工许可等方面出台豁免清单，鼓励因地制宜细化管理要求；在机制创新方面，支持探索建立“申请制”老旧住房自主更新的实施机制，以民生公益贡献为导向的容积率平衡机制，制定土地过渡期续期和征缴土地收益金等管理办法。

《政策措施》突出以人民为中心的发展思想，将改善群众居住条件、提升城市功能作为政策发力点。支持老旧住宅成套化改造，鼓励运用提高容积率、增配公共服务设施、允许缴存人家庭提取住房公积金并提高贷款额度、提供财政补贴等方式支持老旧住房自主更新；整合闲置房产土地，用于高校学生宿舍、养老托育、社区服务等公益场所建设。

《政策措施》提出，既要积极争取和用好各级财政资金，又要激活经营主体活力、引导社会资本参与。在财政资金方面，鼓励统筹省级相关专项资金，创新运用“拨改投”方式，发挥专项债券“自审自发”试点省份优势，支持符合条件的城市更新项目建设。在市场化融资方面，支持探索发行市政基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)，对有经营性收益、使用者付费明确的项目允许采取特许经营模式。

此次相关政策的出台，为江苏省扎实推进城市更新提供了明确的政策支持和要素保障。未来，江苏还将聚力推动出台江苏省城市更新条例，发布江苏省城市更新“十五五”专项规划，推动建立可持续的城市更新机制，为城市高质量发展提供有力支撑。