中国发展改革报社记者|张守营杜壮
5月19日、22日，仅隔两天，国家数据局局长刘烈宏接连主持召开两场座谈会——一场是数据领域民营企业座谈会，另一场是词元经济座谈会。从参会阵容到议题设置，这两场座谈会各有侧重，但放在一起看，有关方面的政策逻辑清晰可辨。
民营企业座谈会：让数据产业链上每个环节都有位置
5月19日，刘烈宏主持召开数据领域民营企业座谈会，奥凯信息、职教桥、致景科技、数说故事、腾云天下、睿帆科技、趣链科技、每日互动、无问芯穹、携程等10家民营企业代表参会。
观察这10家企业的业务版图，不难发现一个共同特点：它们几乎覆盖了数据从“原材料”到“生产要素”的全生命周期。奥凯信息做数据服务，致景科技深耕传统纺织业数字化，数说故事聚焦消费端数据应用，趣链科技扎根区块链和隐私计算，无问芯穹专注AI算力基础设施，携程在用户数据应用场景方面覆盖较广。从数据采集、治理、流通到最终的应用变现，几乎每一个环节都有代表企业入座。
在这个座谈会上，刘烈宏明确提出四个工作方向：一是培育壮大创新型数据企业，支持民营企业提升核心技术、产品服务和场景落地能力；二是统筹好发展和安全，依靠技术创新、基础设施建设和制度机制完善，筑牢安全屏障、打通流通堵点；三是深化公共数据和企业数据资源开发利用，支持民营企业参与公共数据产品化、服务化开发；四是强化融资支持、政策协同和标准参与，支持民营企业参与政策制定、标准研制和试点试验。
这四点，条条针对民企参与数据经济的现实痛点。长期以来，公共数据开放利用的“玻璃门”问题、融资渠道不畅、行业标准缺位等，一直是数据领域民营企业反映最集中的堵点。国家数据局此次系统回应，意味着民营企业在数据要素市场的角色正从“边缘参与者”向“核心共建者”转变。
与会代表一致认为，2026年是“十五五”开局之年，也是数字中国建设纵深推进、人工智能赋能千行百业加速落地的重要一年。国家数据局选择在这个时间节点召开座谈会，既是为“十五五”数字经济规划编制听取意见，也是向市场释放明确信号——数据领域的政策工具箱正在打开，民营企业的创新活力将被进一步激发。
词元经济座谈会：为AI时代确立“度量衡”
仅隔两天，另一场更具前瞻色彩的座谈会接踵而至。
5月22日，刘烈宏主持召开词元经济座谈会。中国经济时报社、习近平经济思想研究中心、中国政法大学、中国人民大学、清华大学等单位的专家代表，阿里云、腾讯、月之暗面、海天瑞声、中国国际金融有限公司等企业代表悉数到场。
“词元”是什么？通俗地讲，词元是大模型处理文本、代码、图像、音频、视频等所有信息时采用的最小运算单元。当用户向大模型输入一个问题，模型并非逐字阅读，而是将文本切分为若干可计算的“积木块”——那就是词元。在输出环节，模型同样以词元为单位逐块生成回答。
更深层的变化在于经济属性。随着AI大模型从实验室走向产业，词元已经从单纯的技术概念，演变为人工智能服务的计量单位、结算单位和统计单位。换言之，词元之于AI时代，就像电力度数之于电气时代——它是智能服务定价的底层标尺，是算力、算法、数据等要素经过整合后最终交付给用户的价值载体。
一组数据足以说明这种变化的速度：截至今年3月，我国日均词元调用量已攀升至140万亿次以上，较2024年初的1000亿次实现千倍跃升；即便与2025年底的100万亿次相比，短短三个月内增幅也超过四成。
这从一个侧面解释了国家数据局迅速“定调”的现实动因。当词元调用量以指数级增长，如果没有统一的计量标准和治理框架，AI产业将面临定价混乱、价值核算失序、国际话语权旁落等系统性风险。国家数据局在座谈会上首次明确表态，将把推动词元经济发展纳入工作体系，以行业高质量数据集建设和全国一体化算力网建设为着力点，深入推进数据要素市场化配置改革，推动词元经济高质量发展。
两场座谈会背后的同一条主线
从表面上看，两场座谈会，一场聚焦民营企业，一场聚焦前沿概念，似乎各忙各的。但细察之下，两场会的内在逻辑高度统一。
民营企业座谈会关心的是“谁来做”——如何让不同环节的数据企业参与进来、发展起来；词元经济座谈会关心的则是“怎么做”——AI时代的数据价值以什么单位计量、以什么规则交易、以什么基础设施支撑。
把两条线索合在一起，就是国家数据局当前最核心的工作主线：深入推进数据要素市场化配置改革。
这条主线并非新概念，但两场座谈会让它的推进路径更加具体。在供给端，通过公共数据开放和企业数据资源开发利用，扩大高质量数据供给；在市场端，通过培育数据企业和建立词元等新型计量结算体系，完善市场定价机制；在基础设施端，通过全国一体化算力网和高质量数据集建设，降低数据流通交易成本。
从“数据二十条”发布，到国家数据局挂牌成立，再到数据要素市场化配置改革“5+3+1”工作体系的探索形成，中国的数据治理体系正在加速构建。而当词元经济这样的新概念被纳入官方工作体系，意味着政策视野已从“管好数据”延伸到“用好AI”——数据不仅是需要治理的对象，更是驱动人工智能、重塑产业竞争力的核心生产要素。
把10家民营企业请进门，把词元经济摆上台面，结合座谈阵容与时机不难窥见：数据要素市场的大门已经打开，下一步是如何让门里的每一个角色都找到自己的位置，让每一笔交易都有一个公认的尺度。
