近年来，健身、美容、教培、儿童游乐等领域预付式消费（883434）纠纷频发，门店暴雷、经营者跑路、“职业闭店人” 恶意圈钱等现象屡见不鲜，成为消费（883434）维权领域痛点。

2024 年我国预付式消费（883434）市场规模突破3万亿元，庞大的消费（883434）市场背后，各地也采取措施补足监管短板。近日，《北京市单用途商业预付卡备案及预收资金管理实施办法》公布，明确预收资金余额达到20万元即须强制备案，降低监管准入门槛，扩大监管覆盖范围。

国务院办公厅近日公布的2026年度立法工作计划中，预付式消费（883434）监督管理条例被列为预备制定的立法项目，意味着对预付式消费（883434）设立专门行政法规已提上日程。

中国法学会消费（883434）者权益保护法研究会副秘书长 陈音江对此呼吁，应加快国家层面针对预付式消费（883434）专门立法进程，进一步明确监管部门和监管职责，明确预付式消费（883434）的概念、发卡资格、发卡方式、发卡数量和金额、资金监管等内容。同时，明确建立预付资金安全保障机制，要求发卡主体通过银行资金存管、商业保险以及第三方担保等方式确保消费（883434）者预交资金安全，为预付式消费（883434）健康发展提供法律保障。

预付式消费规模破3.2亿元，成消费维权重灾区

近年来，健身、美容、教培等预付式消费（883434）模式较为集中的行业，门店经营暴雷、停业跑路的现象屡见不鲜。

人民法院案例库近日公布的一起涉预付式消费（883434）诈骗案显示，被告人陶某阳以“职业闭店人”身份，以不支付对价的方式承接经营不善的健身机构，在明知机构会在短期内闭店的情形下，依然大肆优惠价推销健身卡、私教课程，骗取消费（883434）者预付款，共计人民币75万余元，被依法判处有期徒刑五年，并处罚金10万元。该案也是上海首例进入刑事诉讼的“职业闭店人”案件。

根据商务部市场运行监测数据显示，2024年我国预付式消费（883434）市场规模已突破3.2万亿元，涉及零售、餐饮、教育、健身等数十个领域。这种“先付费、后消费（883434）”的模式为消费（883434）者带来价格优惠和消费（883434）便利，让经营者迅速回笼资金，但也衍生出大量消费（883434）纠纷，成为消费（883434）权益受损的重灾区。

中国消费（883434）者协会2024年3月发布的《2023年预付式消费（883434）领域消费（883434）者权益保护报告》提到，经营者违规办卡、经营者拒绝开具消费（883434）凭证、经营者未兑现服务承诺及变相涨价、消费（883434）者办卡容易退费难、经营者跑路消费（883434）者挽回损失难、消费（883434）者维权难度大是预付式消费（883434）领域存在的突出问题。

“六一”儿童节来临之际，中国消费（883434）者协会、中国市场监督管理学会发出消费（883434）提示称，儿童游乐场所、课外培训等领域是预付式消费（883434）纠纷的高发区。部分地区已出现多家儿童游乐场所相继闭店、消费（883434）者预付卡余额无法使用的情况。

预付卡业务商家备案比例低，难以有效监管

陈音江在接受南都记者采访时直言，预付式消费（883434）乱象早已不是个别现象，而是行业性、普遍性难题。“十几年前就出现过装修公司空壳运营、收取数百万预付款后合法转移资金、多部门束手无策的案例。” 他表示，即便大型连锁品牌、看似信誉良好的机构也频频暴雷，说明仅靠商家自律、消费（883434）者警惕远远不够，必须从制度层面堵上漏洞。

预付卡管理备案是预付式消费（883434）监管的第一道关口，通过发行预付卡的经营者向商务主管部门申报的方式，将商家纳入统一监管。近期，北京发布《北京市单用途商业预付卡备案及预收资金管理实施办法》，明确预收资金余额达到20 万元即须强制备案，降低监管准入门槛，扩大监管覆盖范围。

依据国家商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》全国统一规定，国内零售、餐饮、居民服务等领域的发卡企业，开展预付卡业务均需向商务部门备案，从国家层面明确预付卡备案监管规则。北京此前出台的《北京市单用途预付卡管理条例》中，也以地方性法规形式明确要求建立全市预付卡管理系统、备案机制并加强资金管理。

“从实际情况来看，在预付款消费（883434）领域，真正完成有效备案、落实资金存管的企业比例较低。”陈音江认为，下调标准有助于将更多中小门店纳入监管范围，让监管更具有执行性和可操作性。

但他也表示，降低备案门槛并不能完全杜绝预付式消费（883434）风险，对于无资产、轻资产的小门小店而言，一旦跑路，消费（883434）者损失依然较大。因此，只要采用预付费模式开展经营，就应当采取资金存管、商业保险、担保等措施保障预收资金安全。

“备案后，虽然消费（883434）者可通过预付卡管理系统查询企业备案与资金存管信息，但预收资金规模完全依靠企业自主申报，企业可通过多个自有账户、分公司账户、关联公司账户隐匿真实收款金额，亦存在监管漏洞。”为此，他建议，实现有效监管必须推行精细化管理，企业应设置唯一、固定的预收资金专用账户，并与纳税、资金存管系统关联，所有预付款只能进入该账户，由银行按规定比例强制实施资金存管。

地方探索“7日冷静期”“分行业设充值限额”

当前，我国尚未出台规范预付式消费（883434）的专门法律，仅在《中华人民共和国消费（883434）者权益保护法》53条明确，经营者未按约定提供商品或服务，应退回预付款并承担预付款利息、消费（883434）者必须支付的合理费用。

司法解释层面，2025年3月14日，最高人民法院发布《关于审理预付式消费（883434）民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》明确，收款不退、丢卡不补、限制转卡是“霸王条款”，应依法认定无效，同时明确，对于预付款本金消费（883434）者享有七日无理由退款的权利。

此外，多地已先行开展预付式消费（883434）地方立法探索，上海、北京、深圳等地形成资金存管、信用监管等模式。

2018年，上海发布全国首个单用途预付卡地方性法规《上海市单用途预付消费（883434）卡管理规定》，后于2025年修订，规定预收资金通过银行存管、数字人民币钱包、信托或公证提存等方式监管。2022年6月施行的《北京市单用途预付卡管理条例》，也要求建立预付卡服务系统与资金存管制度，禁止失信被执行人发卡或续卡。

此外，2026年4月，深圳市司法局发布关于公开征求《深圳经济特区预付式经营管理若干规定（征求意见稿）》中，明确设 7日无理由冷静期 ，分行业设预付款限额，例如校外培训单次收费不超过5000元，体育健身行业预付总额不超过2万元，并列明7类无效“霸王条款”。

市场监管层面，济南探索建立预付消费（883434）“信托式”监管平台“预付宝”，破解消费（883434）困局，通过这一模式，所有预付资金100%进入银行信托监管账户，商家出现经营异常，包括倒闭、“跑路”等极端情况时，也能确保划付至信托财产专户的消费（883434）者的预付资金不受损失。

湖北省武汉市江岸区市场监管局推出“付小安”预付式消费（883434）管理服务平台，创新推行公证提存监管模式。消费（883434）者支付的预付款统一存入公证处专属银行监管账户，待实际完成消费（883434）后，对应款项才会划转至商家账户，实现了预付资金与商户自有资金的完全隔离。

专家：加快国家层面专门立法，建立预付资金安全保障机制

国务院办公厅已公布的2025年度、2026年度立法工作计划中，连续将预付式消费（883434）监督管理条例列为预备制定项目，意味着对预付式消费（883434）设立专门行政法规已提上日程。

陈音江也对此呼吁，有关立法部门在广泛调研预付式消费（883434）现实情况和汲取有关地区立法和行业管理实践的基础上，加快预付式消费（883434）全国层面专门立法。进一步明确监管部门和监管职责，明确预付式消费（883434）的概念、发卡资格、发卡方式、发卡数量和金额、资金监管等内容。同时，明确建立预付资金安全保障机制，要求发卡主体通过银行资金存管、商业保险以及第三方担保等方式确保消费（883434）者预交资金安全，为预付式消费（883434）健康发展提供法律保障。

在加强监管层面，陈音江认为，有关监管部门应按照职责分工对预付式消费（883434）加强日常监督检查，依法查处各种预付式消费（883434）违法违规或损害消费（883434）者权益行为；对于投诉较多或存在经营异常的，要及时向社会发布消费（883434）提示预警信息。金融监管部门应探索建设预付式消费（883434）资金存管信息平台，明确存管银行接入标准，规范资金存管服务，归集开展存管业务的存管银行报送的资金存管信息

此外，陈音江还提到，有关司法部门应探索加大预付卡消费（883434）司法救济保护力度，减轻消费（883434）者举证责任，加大经营者举证责任。对部分拒不履行退款义务的预付卡企业，探索对其股东和实际控制人等加大追责力度。

对消费（883434）者而言，如何降低预付式消费（883434）风险？陈音江提醒，消费（883434）者可坚持小额、短周期（883436）原则，一次性预存金额不宜过高，尽量选择月卡、季卡，避免长期、大额充值。同时，优先选择经营稳定、负面评价少、已完成备案并落实资金存管的企业。此外，发现企业经营异常及时维权。