21世纪经济报道记者 孙燕
在万亿低空赛道上，整机制造占据了产业价值链的制高点。然而，缺少整机产能的城市是否意味着只能做旁观者？答案是否定的。
近日，杭州低空产业发展有限公司（以下简称“杭州低空公司”）与闪送（FLX）全资子公司杭州同城必应科技有限公司达成投资合作，双方将共同打造城市低空物流运营全套服务系统及解决方案。
早在去年7月，杭州低空公司与闪送（FLX）启动全国首个城市级低空即时配送商业化验证项目。项目采用“骑手+无人机（885564）+骑手”三段式联运模式，面向普通消费（883434）者开展城市低空物流配送服务。半年多常态化运营已验证其商业化可持续的潜力，低空即时配送“杭州模式”正式成型。
作为最早进行无人机（885564）城市物流探索的城市之一，杭州依托电商物流基础和民营经济活力，在低空物流配送、文旅表演、城市治理等场景应用和商业化运营方面走在前列。
但不是每座城市都擅长“造机”。相比应用端的繁荣，杭州的低空硬件产业链分布仍较分散，尤其在载人电动垂直起降航空器（eVTOL）整机研发制造等核心环节，产业集聚度和头部企业尚显不足。
杭州正试图用实践证明，应用亦能引航。
物流破局城市应用场景
2020年，杭州入选国家首批民用无人驾驶（885736）航空试验区，成为最早一批进行无人机（885564）城市场景商业运行探索的城市。此后，杭州在医疗配送、物流配送、飞行巡查等各类城市场景中逐步开放应用，推动低空经济（886067）的商业化落地。
优先被杭州纳入试验范围的，是医疗领域的应急配送和即时配送。2021年，浙江省血液中心与杭州迅蚁网络科技有限公司合作，在杭州开通了全国首条常态化无人机（885564）急救送血航线。
在同城送血的基础上，2024年12月，全国首个“低空+高铁（885562）”跨城联运场景在杭州投入运行。快件从浙江省血液中心出发，通过“无人机（885564）+高铁（885562）”的运输方式，1小时到绍兴、2小时到台州。
如今，无人机（885564）医疗急救已成为杭州最具标志性的低空应用场景，并入选了国家首批低空经济（886067）典型案例。
然而，急救需求有限，低空要真正成为“经济”，需要更大规模的市场。同样在低空物流领域，杭州依托“三通一达”和菜鸟网络的物流基因，率先跑通了“低空+即时配送”的模式。
以“低空+闪送（FLX）”项目为例，该项目已在杭州余杭、上城、拱墅等区启用了5个起降场点，开通了14条常态化航线。截至2025年底，该项目累计完成实付订单约3500单，实现无人机（885564）安全飞行约2900架次。
“低空场景商业化模式尚不明确。去年以来杭州以低空物流商业模式的探索验证为突破，推动低空闪送（FLX）商业场景，已具备规模化应用的基础。”杭州市交通运输局相关负责人表示。
展望2027年，《杭州市低空经济（886067）高质量发展实施方案（2024—2027年）》明确目标：杭州低空物流总量进入全国前5位，低空飞行量超过180万架次/年。
此外，杭州在低空文旅场景也多点开花：众安航空与亿航智能（EH）合作推出eVTOL载人观光旅游体验等产品；壹飞（浙江）低空出行有限公司于2026年1月获中国民航局 CCAR-135部运行合格证 ，系华东地区首家完成“经营许可+运行许可”联合审定的低空出行企业。
杭州还通过举行低空经济（886067）应用场景创新大赛，将城市治理痛点转化为企业创新命题，让产业集群内的企业针对城市内涝监测、立体交通疏导等难题开展技术竞赛。
中国人民大学发布的《2025年中国低空经济（886067）研究报告》指出，这种“问题导向”的制度迭代，使政策供给与产业需求实现了精准对接，为产业集群提供了更为适宜的发展环境。
招投联动补全产业链
支撑多元应用场景的，是杭州率先打造的无人机（885564）产业全链条。
2018年起，以大疆创新为代表的龙头企业在杭州设立研发中心，吸引了一批上游电池、传感器（885946）供应商和下游数据服务、应用开发商集聚于钱塘江沿岸。
发展至今，在低空经济（886067）“神经中枢”——视觉感知与智能识别系统环节，杭州依托海康威视（002415）、大华股份（002236）等巨头，构建了从摄像头、算法、平台到应用的产业闭环，也为杭州实现低空空域的精细化管理、智能化巡查和安全保障提供了基础。
另外在低空“三电”环节，杭州在高功率密度航空电机、智能电控系统及高端传感器（885946）领域具备较强研发实力：杭州云途飞行器技术有限公司专注于电动涵道风扇推进系统的研发；龙兴（杭州）航空电子有限公司专注于航电设备，已同国内主流低空飞行器主机厂建立战略合作关系。
值得一提的是，多家杭州低空企业的股东名单中均有杭州低空公司的身影。在此背后，杭州正通过“国资领投+产业布局”模式，以资本为纽带精准引导产业链关键环节的补链强链。
（图片来源：天眼查）
然而，在产业链价值更高的载人eVTOL领域，杭州此前一度面临着主机制造企业缺位的困境。
直到2025年，杭州首次拥有eVTOL整机研发制造能力：2025年年中，杭州招引沃飞长空华东总部落地萧山；同样在2025年，蓝色向量智能科技（杭州）有限公司创立了Skyla品牌，开始研发Skyla V30 eVTOL。
“我们有后发优势。”蓝色向量Skyla副总裁王钰此前在上海市长宁区低空经济（886067）产业研讨会上表示，该公司推出了“基于软件定义”的开放式eVTOL电子电气架构——IIS，以软硬件解耦、开放式架构为核心，深度融合智能座舱（886059）与飞行控制，由此实现更可靠、更易用和更易适航的智能化飞行。
此外，在商业化门槛较低的超轻eVTOL方面， 天目山实验室研发了“天目山十一号”。据悉，该飞行器已在杭州、绍兴、湖州三地及江苏部分地市实现商业化应用，累计已有千名游客在各旅游场景中体验低空飞行。
虽然杭州已在加码布局eVTOL赛道，但相较于深沪两地早已成型的主机厂集群优势，杭州目前的产业规模仍显单薄，尚未形成与之对等的体量。
数字经济经验的“低空复刻”
低空经济（886067）要“飞起来”，还要解决“怎么管”的难题。
在这一环节，杭州作为“数字经济（885976）第一城”，将其在人工智能（885728）、大数据、视觉智能等领域的先发优势迁移至了低空领域。
2024年10月，杭州市低空综合管理服务平台1.0版本上线运行。该平台具备飞行服务、监督管理、机场调度、协同运行等能力。
为解决“谁来用、怎么管”的问题，2025年8月，杭州临安区率先探索“市区联动”机制：区级平台作为前端，集成城管、环保、交通、应急、消防等多部门需求并转化为具体飞行任务；市级平台作为中枢，联动空域管理、公安等部门实现高效审批。这种分工打破了部门间数据壁垒与资源分割，实现了无人机（885564）的统一调度、统一管理、统一服务。
随着运行机制的成熟，2025年12月，杭州市低空综合管理服务平台2.0版本上线。平台升级了空中情报服务能力，在原有的空域、计划与航班架次的申报基础上，新增通信、导航与航空气象数据等一体化服务。
2026年2月，杭州市低空交通运行管理服务中心正式挂牌。在此之前，地方设立的市级低空平台更多是无人机（885564）运行服务中心、低空飞行监管中心等。
随着这座城市的低空交通管理迈入体系化阶段，杭州也在低空经济（886067）领域率先完成了从技术验证到制度化治理的关键跨越，正加速“飞起来”。
