魏际刚
——访国务院发展研究中心市场经济研究所副所长魏际刚
低空经济（886067）产业链长，发展潜力大，呈现出产业跨界融合和监管升级的发展趋势，如何进一步推动低空经济（886067）高质量发展，助力其成长为新兴支柱产业?国务院发展研究中心市场经济研究所副所长魏际刚日前在接受中国经济时报记者采访时指出，推动低空经济（886067）发展，应完善顶层设计，因地制宜规划区域发展，鼓励试点先行，探索创新发展模式，在优化空域管理，提升资源配置新效能的同时，加强基础设施建设，筑牢产业发展新根基。要实施创新驱动发展战略，提升核心竞争新优势，推动产业链协同发展，构建产业发展新生态。
中国经济时报：如何看待当前低空经济发展的阶段性特点?
魏际刚：低空经济（886067）作为一种新兴经济形态，是新质生产力的典型代表，具有高技术、高成长、带动性强的特征，其战略地位不断提升。推动低空经济（886067）高质量发展，对于加快推进新型工业化（886057）、新型城镇化（885991），推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，形成新的经济增长引擎等均具有重要意义。近些年，我国低空装备产品供给不断丰富、产业链供应链水平持续提升、低空产业资本日趋活跃、低空场景应用加快拓展、低空基础设施加快建设、低空经济（886067）规模快速增长、创新技术推动产业跨界深度融合、新创新生态推动产供体系深刻调整、新驱动模式推动资源要素优化整合、新维度空间推动监管能力加速升级，但是低空经济（886067）尚处于起步阶段，发展中存在一些问题挑战，例如，低空经济（886067）发展区域协同、产业上中下游协同程度有待提升;高质量装备供给与规模化有效市场需进一步培育壮大;低空空域管理与运行管控需进一步完善;低空基础设施与配套保障需进一步优化统筹等。
中国经济时报：最近几年各地都在布局低空经济（886067），特别是在制造端产能相对集中，是否成为了需要迫切解决的问题?
魏际刚：当前，各地积极布局低空经济（886067）产业发展，特别是制造端，在粤港澳大湾区（885521）、长三角、成渝等地已经形成了规模化产业集群，对于增强创新牵引、降低供应链成本、推动地方经济社会发展具有重要意义。另一方面，部分地区在产业布局、场景试点等方面存在一定同质化现象，能力重复建设、资源利用率不高等问题值得关注，全国整体性谋划和区域协调有待加强。各地区在推动低空经济（886067）发展过程中，需要系统客观评价当地现有产业结构与发展基础，使低空经济（886067）能够深度融入当地经济社会发展。要立足当下服务长远，形成商业可持续性模式，避免短期性泡沫造成长期性内生发展动力不足，防范“低空不经济”。投资项目前景和风险要充分评估，招商引资要更有针对性。低空市场需求端冷热不均，G端(智慧城市、公共服务)需求稳定但市场有限，B端(巡检、农林)应用广泛但内卷初现，C端(低空旅游、通勤)前景广阔但消费（883434）习惯未形成，需通过合理政策设计或场景创新激活市场。此外，低空经济（886067）产业链技术领域新、跨界融合深，产业发展超前于标准体系建设，尤其是飞行器制造、适航、运行等环节标准衔接不畅通，导致上下游企业协同效应不强，制约全产业链效率提升，增加了产品安全隐患。
要加强顶层设计，通过国家层面的规划加强对地方的产业指导，加强区域低空经济（886067）政策协调，引导地方“有所为，有所不为”，打造区域低空经济（886067）发展生态。地方政府需结合自身资源禀赋和产业基础，科学制定地方低空经济（886067）发展规划，实现区域内借力发展、区域间错位发展。例如粤港澳大湾区（885521）、长三角、京津冀、成渝等地打造低空创新高地、制造高地，沿海地区可重点发展跨海低空航线网络、海上巡查巡检等特色场景。内陆地区可侧重于农林植保、支线货运、复杂地形应急救援等领域，充分发挥区域优势，避免同质化竞争。还可以鼓励部分地区在低空飞行规则、运营模式、商业模式等方面先行先试。因地制宜打造低空经济（886067）应用示范区，推动本地应用场景规模化、产业化、商业化。地方政府对示范区在用地、资金和人才等方面给予政策支持和资源倾斜，允许其在一定范围内突破现有体制机制限制。在经济发达、空域较好、需求存在的城市，率先开展城市空中交通出行试点，探索低空交通与地面交通的协同运行机制，推动低空智联网与车联网协同共进，为未来立体交通的广泛应用奠定基础。在地广人稀、地面交通不便的地区开展支线物流的规模化场景设计与示范，探索以场景带动产业的低空经济（886067）发展新模式。
中国经济时报：近日中国民用航空局成立了低空安全司，市场认为空域管理改革将有望提速，在您看来应当如何深化相关改革?
魏际刚：中国民用航空局设立低空安全司，其主要职责是起草低空民航发展规划，统筹低空发展和安全，建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等工作。推进低空经济（886067）高质量发展，需进一步深化低空空域管理改革，进一步优化细化低空空域分类划设标准，明确不同类型空域的功能定位和使用规则，探索“分时共享切片管理”动态空域管理模式，缓解空域监管压力。强化适航审定能力建设，针对低空航空器型号多、技术更新快、产品迭代快、应用场景复杂的特征，不断完善基于“运行风险分类管理”的低空装备适航审定模式，借鉴新能源汽车（885431）发展经验，探索第三方检验检测认证，提升行业监管效能。加强空域资源的动态监测与管理，建立行之有效的低空航行合规检查与针对非法航行的反制体系，建立健全低空安全防控与应急处置机制，加大金融保险等对低空安全发展的保障支撑力度，完善低空空域安全的制度保障。强化顶层低空综合监管服务架构设计，相关主管部门进一步理顺行业内部职责分工，打造覆盖全域的飞行计划联动审批、空域航线协同管理、通讯导航信息共享、飞行安全保障等多功能信息化服务平台，完善低空经济（886067）国防安全、公共安全及低空飞行安全责任体系。创新安全监管理念，加快构建“行业管理+社会管理”的分级分类多元治理模式，形成低空飞行服务保障合力，以高水平安全保障低空经济（886067）高质量发展。
