“六张网”是一个覆盖预防、处置与恢复的全链条体系。
特约评论员熊夏柠
近日召开的国务院常务会议审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》，并作出一系列重要部署。会议指出，应急管理关乎人民群众生命财产安全，关乎改革发展稳定大局。要适应新形势新要求，加快建设现代化应急体系，深化应急管理改革创新，完善协同应对机制，推动构建大安全大应急格局。
近年来，春夏之交尤其是夏季，一些地区极端天气频发，洪涝灾害时有发生，一些地方持续强降雨后，山洪、地质灾害等风险加剧，这考验城市的运行系统和治理能力，因为这不仅涉及人民群众的生命财产安全，也涉及城市与区域的产业链供应链安全，关乎经济社会高质量发展的稳定基础。因此，加快构建现代化应急体系已成为高质量发展的必然要求。不久前，中央提出要推进“六张网”建设，其意义非常重大。城市的应急管理需进一步从被动应对转向预防治理、从单一方面治理转向系统治理。
“六张网”是一个覆盖预防、处置与恢复的全链条体系。此次会议强调要突出风险源头管控、强化基层能力、推动重点行业领域安全整治，也与“六张网”建设相辅相成。
会议指出，加强基层应急能力建设是守牢安全底线的关键。要优化应急力量布局，强化全要素支撑，夯实基层应急基础，统筹落实好人防、技防、工程防、管理防等措施。对于一些重点地区，建立完善的监测预警网是现代化应急体系的必要一环，通过完善气象、水文与地质等监测体系，推动实现相关监测数据共享和智能化处理分析，可实现风险早预警与早处置。监测预警网的完善不仅能减少灾害损失，更能为城市基础设施建设提供科学依据。大城市中的监测预警系统尚属完备，在一些基层需要进一步加大对监测预警系统的投入。
往往在灾害等突发事件到来之时，基层成为治理薄弱点，下一步，基层应急治理网仍需从人员、技术、工程、管理等方面入手，加强基层治理网的建设。在救援力量方面，相关政策也充分考虑到了基层救援力量不足的问题。国务院办公厅印发的《关于加强基层消防工作的意见》明确提出要充实乡镇(街道)消防力量、推动政府专职消防员辅助执法，这正是救援力量网向基层延伸的体现。救援力量网的建设不仅要增加专业消防力量，也要推动社会积极参与到救援中来，通过有序、规范的社会救援力量补充，共同形成专业救援与社会力量协同的格局。推动志愿者队伍建设、加强公众应急知识普及、提升社区自救互救能力，能够让社会力量在关键时刻发挥巨大作用。
物资保障网是应急体系的生命线。构建覆盖全国、布局科学、反应迅速的物资保障网，能够确保关键物资及时调配和使用。随着我国物流体系数字化水平提升，物资保障网也将更加智能化、可视化，为现代化应急管理体系助一臂之力。
此次会议也提出，要全链条推动重点行业领域安全整治，压紧压实各级各方面责任，切实形成齐抓共管、协同联动的良好局面。这主要强调的是应对相关突发事件的应急配合与协调，通过数字化平台做到数据信息共享，整合多部门力量，实现跨区域、跨行业、跨层级的协同联动，避免信息孤岛和单兵作战，使应急管理真正形成“一盘棋”。此次会议提出要完善协同应对机制，正是要通过指挥体系的现代化，提升整体应急应对能力。
现代化应急体系的建设，是人民至上、生命至上的体现，也是现代化国家治理体系的重要组成部分。构建现代化应急体系，可以有效降低灾害损失、减少经济波动，为高质量发展提供坚实保障。
随着《现代化应急体系建设“十五五”规划》不断落地推进，我国应急管理将不断走向体系化与现代化，从被动应对走向主动预防，为国家社会繁荣稳定和人民生命财产安全保障提供更加坚实的安全底座。
