城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。
日前，国务院印发《城市更新“十五五”规划》(简称《规划》)，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。
《规划》对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间等6个方面重点任务，并围绕建立城市更新政策体系，提出7个方面政策举措，为未来五年高质量推进城市更新勾勒了“施工图”“路线图”。
上海易居房地产（881153）研究院副院长严跃进在接受长江商报记者采访时表示，《规划》既是对近年来高质量推进城市更新工作总体要求的进一步落实，也为下一阶段工作指明了方向。尤其在房地产（881153）领域，释放了三个方向的积极信号。
明确未来五年10项主要指标
当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，人民群众的需要从“有没有”转向“好不好”。
实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动城市高质量发展，同时，能够有效拉动投资和消费（883434），扩大内需，不断满足人民群众美好生活需要，对于促进经济增长、进一步保障和改善民生都具有十分重要的意义。
《规划》提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。
具体来看，《规划》部署了6个方面23项重点任务，包括培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平。
《规划》同时明确，建立城市更新政策体系，共提出了7个方面政策举措，包括健全城市更新实施机制，构建可持续的城市建设运营投融资体系，更大力度支持盘活存量土地，建立房屋全生命周期（883436）安全管理制度，构建多主体协同参与机制，健全法律法规标准体系，强化科技人才支撑作用。
值得一提的是，《规划》列出了10项主要定量指标，为“十五五”时期相关工作提供了明确依据。其中，一半指标与“十四五”时期相比有了显著扩容提质，包括城镇危旧房改造数量从“十四五”的25万套升至50万套，老旧街区厂区改造提升数量由900个升至1500个，历史建筑修缮数量由1万处升至1.5万处，新建及改扩建体育（884258）场地面积由12.7万公顷升至12.8万公顷，城市地下管网（885692）改造长度由25万公里升至36.5万公里。
《规划》还明确了14项重大工程和行动，包括智能建造创新发展工程、“好房子”建设改造工程、完整社区建设扩面提质增效工程、园林绿化惠民增效工程、物业服务质量提升行动等。
另外，《规划》要求，坚持和加强党中央集中统一领导，构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局。各地要明确本地区城市更新的目标、任务和措施，细化落实《规划》确定的重点任务，确保顺利实施。住房城乡建设部要会同有关部门加强统筹指导和协调支持，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。
推动房企加速转向存量运营
近年来，从中央到地方，各地各部门持续出台城市更新规划、土地、投融资等配套政策，我国城市发展取得历史性成就。
数据显示，“十四五”期间，我国累计改造老旧小区24万个，加装电梯12.9万部，增设停车位340多万个、养老托育等社区服务设施6.4万个，建设改造城市供水、燃气、供热等地下管网（885692）100万公里，打造“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里。截至2025年末，我国城镇常住人口为95380万人，常住人口城镇化率达到67.89%。城市人居环境质量进一步提升，人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
长江商报记者注意到，毕马威近期发布的《2025/2026年度全球建筑业调查》显示，全球71%的建筑业高管对行业发展前景表示乐观。具体到中国市场，国内经济稳中向好，宏观政策持续协同发力，有序推进化解房地产（881153）风险，产业链信心正逐步修复。
当前，“十五五”规划有序推进新型城镇化（885991）、绿色低碳转型等任务，为中国建筑（601668）、地产市场带来转型窗口期。而《规划》在“培育壮大城市发展新动能”部分，明确提出“激活城市存量资源潜力”具体任务，大篇幅提及房地产（881153）内容，包括加快构建房地产（881153）发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，促进房地产（881153）开发企业转型发展、参与城市更新等。
此外，《规划》提出的14项重大工程和行动，也将全面激活相关产业链，带来长期投资机遇。业内预计，“十五五”期间，城市更新市场容量预计会超过15万亿元。
“总体来看，房地产（881153）应成为城市更新的重要板块，既要做好房屋及土地的盘活更新，也需在政策层面持续获得支持。”上海易居房地产（881153）研究院副院长严跃进介绍，从房地产（881153）角度看，《规划》明确了3个方面与行业高度相关的内容，分别是更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期（883436）的安全管理制度，以及明确“好房子”的建设改造工作。
严跃进指出，当前存量土地盘活力度亟需加大，“更大力度”意味着政策层面将进一步倾斜，金融财税政策也将持续跟进。房屋体检已作为基础工作积极推进，为房屋全生命周期（883436）安全管理制度落地创造了良好基础。与此同时，结合当前老旧小区和危旧房改造，“好房子”标准也在逐步落实。
