■袁亮
近日召开的中共中央政治局会议，对当前经济形势作出重要研判，明确提出要“系统应对外部冲击挑战，提高能源（850101）资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性”。这一重要论断分量重、指向明，既是对国际局势深刻演变、外部风险持续叠加的精准把握，更是对我国长远发展战略基石的清醒认知与主动谋划。能源（850101）资源是国民经济的命脉，是大国博弈的战略焦点。面对百年未有之大变局加速演进，以高质量发展的确定性，统筹能源（850101）资源安全保障战略全局，是时代赋予我们的重大历史使命。
深刻洞悉时代变局，清醒认识能源资源安全的多重外部冲击
当前，全球能源（850101）资源市场剧烈震荡，产业链供应链稳定运行面临前所未有的挑战。我国作为全球最大的能源（850101）生产国和消费（883434）国，必须清醒认识到外部环境的不确定性、不稳定性显著增强，集中体现在以下方面。
一是地缘政治博弈驱动下，能源（850101）资源武器化风险上升。某些国家将能源（850101）资源供应链政治化、工具化、武器化的倾向愈发明显。从天然气（885430）市场的剧烈波动到关键矿产资源的出口管制，从单边制裁到构建排他性的矿产安全伙伴关系，传统基于市场规则的供需格局受到冲击。大国围绕油气、稀土（884215）、锂、钴等战略资源的控制权争夺日趋白热化，供应链中断风险显著升高。这种由政治因素驱动的人为冲击，具有突发性强、传导速度快、影响面广的特点，使得传统的基于市场规律的预测和应对机制面临失效。
二是全球供应链加速重构，外部资源获取挑战加剧。一些主要经济体以去风险为导向，推动产业链供应链多元化布局，减少对单一来源的依赖。在战略资源领域，相关国家构建“友岸外包”等区域合作机制，试图形成独立于现有体系之外的供应链框架。在传统能源（850101）市场，也在积极寻求替代方案。这种重构过程充满了保护主义色彩，客观上加大了我国稳定获取外部能源（850101）资源的竞争压力，对资源进口通道和议价能力形成新的制约。
三是能源（850101）转型引发矿产竞争，能源（850101）系统韧性备受考验。新能源（850101）技术，如电动汽车、风力发电、太阳能电池、储能（885921）系统等高度依赖锂、钴、镍、石墨、稀土（884215）等关键矿产，全球围绕这些资源的竞争日趋激烈。据国际能源（850101）署《全球关键矿产展望2025》报告，关键矿产精炼环节前三大国的市场份额已从2020年的82%上升至2024年的86%，新增精炼产能中近90%集中于单一国家，镍几近完全依赖印尼。我国虽然是许多关键矿产的开采和加工大国，但部分品种对外依存度高，且面临资源禀赋不佳、开采成本上升、环境约束趋紧等内部问题，以及海外资源获取受阻等外部挑战。与此同时，气候变化导致的高温热浪、极端严寒、干旱缺水等灾害性天气增多，直接影响水电、煤电、光伏等各类能源（850101）的正常出力，并推高季节性用能峰值，造成局部时段供需紧张。近年来国内外部分区域的“电荒”“气荒”，深刻揭示了能源（850101）系统在极端自然条件下的脆弱性。这种自然冲击，同样构成巨大的不确定性。
牢牢把握核心逻辑，以高质量发展的确定性构筑战略压舱石
“以高质量发展的确定性应对各种不确定性”，是整个战略思考的灵魂和行动指南。高质量发展并非抽象概念，它所蕴含的确定性集中体现在战略路径、发展动能和制度安全维度，这是我们应对外部冲击的最大底气。
一是战略路径的确定性。面对外部供应可能“卡脖子”的风险，最大的确定性就是“把饭碗牢牢端在自己手上”。我们坚持立足国内的能源（850101）资源安全战略不动摇，持续提升国内供给能力与多元化保障水平。一方面，加大油气勘探开发力度，强化煤炭（850105）、石油、天然气（885430）等基础能源（850101）保供，推动油气增储上产，发挥煤炭（850105）煤电兜底作用；另一方面，大力发展非化石能源（850101），构建风、光、水、核、生物质等多能协同互补的供给体系。多元化本身就是一种确定性，能有效分散单一来源、单一品种、单一通道的风险。无论国际风云如何变幻，国内稳定的能源（850101）产出与多元结构，就是最可靠的“稳定器”。
二是发展动能的确定性。改变能源（850101）资源领域“大而不强”“资源依赖”的根本出路在于科技创新。高质量发展的确定性内核，正是通过技术进步开辟新赛道、塑造新优势。具体而言，要推动化石能源（850101）清洁高效利用，研发碳捕获、利用与封存(CCUS)等前沿技术；在新能源（850101）领域，持续攻关高效光伏、大容量风电（885641）、先进储能（885921）、安全核能等关键技术，减少对稀有金属的依赖；在资源利用领域，大力发展循环经济，突破“城市矿山”回收利用技术。掌握核心技术就能减少对外依赖，提升资源利用率就能以同等消耗支撑更大规模的经济活动。2026年，“未来能源（850101）”首次被写入《政府工作报告》，明确培育氢能、绿色燃料等新增长点，核聚变研发已步入全球第一梯队。要依托高校和科研院所建立跨学科聚变工程人才培养体系。国家能源（850101）局等四部门联合印发的《关于推进能源（850101）装备高质量发展的指导意见》，提出到2030年我国能源（850101）关键装备产业链供应链实现自主可控的战略目标。创新驱动的增长，才是韧性与可持续的增长。
三是制度安全的确定性。制度是管根本、管长远的。高质量发展要求我们建立更加完善的能源（850101）资源管理体制和风险应对机制。加快建设全国统一的能源（850101）资源大市场，打破行政壁垒和地方保护，促进要素自由流动和高效配置，形成能够灵敏反映供求关系、有效引导预期、自我调节平衡的价格机制。健全能源（850101）资源储备体系，完善产品储备、产能储备、技术储备相结合的战略储备格局，增强峰值调节和应急响应能力。加强能源（850101）资源预测预警能力建设，构建覆盖全球、全天候、全链条的信息监测网络，对潜在风险进行早识别、早预警、早处置。完善法律法规体系，明确各方权责，为能源（850101）资源安全和高质量发展提供坚实的法治保障。
系统施策精准发力，全面提升能源资源安全保障水平
将战略思路转化为具体行动，需要坚持系统观念，统筹短期与长期、国内与国际、发展与安全。
一是强基固本与效率革命并重，全面提升国内供给保障能力并推动消费（883434）侧转型。夯实国内供给是应对外部冲击的压舱石。要加大油气勘探开发力度，聚焦深部、海域、非常规等潜力领域，确保原油产量长期稳定在2亿吨以上、天然气（885430）产量持续增长。发挥煤炭（850105）煤电兜底保障作用，在清洁高效利用前提下有序释放先进产能，加快煤电向基础保障性和系统调节性电源转型。大力发展非化石能源（850101），坚持集中式与分布式并举，推动风电（885641）、光伏基地化开发和海上风电（885641）集群化开发，积极有序发展沿海核电（885571），因地制宜发展生物质能、地热能等，构建多元互补的供给体系，降低对单一能源（850101）品种的外部依赖。同时，实施新一轮找矿突破战略行动，加强锂、钴、镍、石墨、稀土（884215）等关键矿产勘查与储备。在消费（883434）侧，坚持节约优先，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，推动钢铁（850106）、有色、化工（850102）等重点行业节能降碳改造。大力发展循环经济，突破动力电池、光伏组件等新兴废弃物回收利用技术，有效降低对原生资源的依赖。
二是科技赋能与制度护航协同，打造自主可控的产业链供应链并完善风险治理体系。高水平科技自立自强是破解“卡脖子”困境的根本之策。要聚焦深地、深海、先进核能、高效储能（885921）、智慧能源（850101）等前沿技术，实施一批国家重大科技项目。推动能源（850101）技术与数字技术深度融合，建设智慧能源（850101）系统，利用大数据、人工智能（885728）实现精准预测、智能调度和风险预警，发展虚拟电厂（886004）参与电网调节。梳理关键装备短板，组织产业链协同攻关，加快高端传感器（885946）、特种合金、精密仪器等国产化替代。在制度层面，深化能源（850101）资源市场化改革，加快构建全国统一的电力、煤炭（850105）、矿产市场，完善价格形成机制。健全多层次储备体系，扩大战略性资源储备规模，探索产能储备和技术储备。强化风险监测预警，建立跨部门、跨地区的联合预警平台，对全球市场、地缘政治、自然灾害等风险进行动态评估和分级预警，完善应急预案，确保快速响应、有效处置。
三是全球布局与合作共赢并举，主动拓展外部空间并积极参与全球治理。以自身发展的确定性为世界提供稳定市场环境，是更高水平的安全保障。坚持“引进来”与“走出去”相结合，深化与俄罗斯、中亚、中东、非洲、拉美等地区的传统能源（850101）资源合作，积极拓展与共建“一带一路（885494）”国家在新能源（850101）、关键矿产领域的互利合作，探索资源开发、加工冶炼、基础设施建设、产能合作与金融服务“五位一体”模式。同时，积极参与国际能源（850101）署、二十国集团等多边框架下的全球治理，推动建立公平合理、合作共赢的能源（850101）资源治理体系，反对贸易保护主义和单边制裁，维护全球产业链供应链稳定畅通。完善能源（850101）资源进口多元化布局，开辟新的运输通道，利用期货市场等金融工具提高价格影响力，审慎评估海外投资风险，加强风险管控。
以高质量发展的确定性应对各种不确定性，是统筹发展和安全的战略选择。坚持系统观念，增强内生动力，推动传统能源（850101）与新型能源（850101）协同发展，持续提升能源（850101）资源安全保障水平，就能在复杂变局中牢牢把握发展主动权，为经济社会长期健康发展筑牢坚实基础。
(作者系中国工程院院士、安徽理工大学校长)
