【大河财立方消息】近日，商丘市人民政府印发《商丘市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。
其中提到，创新发展动力明显增强，经济增长保持在合理区间，到2030年地区生产总值力争突破4500亿元，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升，常住人口城镇化率提高到56%以上。
加快商丘港规划建设，重点推进沱浍河夏邑至永城至安徽界通航工程，打通豫皖省际航运通道。积极对接淮河、京杭大运河、长江下游沿线港口，构建豫东地区便捷出海水运通道。完善港口装卸、仓储、配送等配套设施，提升内河航运综合服务能力。
培育低空经济产业，科学布局低空经济特色产业链，推动低空航空器在城市治理、应急救援、医疗救护、环境保护、农林植保、文旅体验等场景应用，培育多元“低空+”示范业态，构建低空经济产业生态体系，打造区域低空经济发展新增长极。
深化国有企业工资决定机制改革，完善机关事业单位工资和津补贴制度，增加劳动者特别是基层一线劳动者报酬，规范公安辅警、专职消防员、社区工作人员等薪酬管理机制和权责分工。
规划研究商丘至周口高速铁路，推动商丘铁路枢纽提升工程建设，强化与中原城市群、淮海经济区的铁路互联互通。
加快省际高速公路衔接贯通，重点建设民权至砀山(豫皖界)高速公路，研究论证永城至单县(豫鲁界)高速公路、永城至灵宝高速公路商丘段，实施连霍高速公路商丘段改扩建工程，构建“环+放射”高速公路网。
聚焦重点产业链群，引导龙头企业通过并购重组、招引合作、参股控股等方式，集聚技术、资本、人才等产业要素，培育一批根植本地、具有生态主导力的链主领军企业。
推动房地产市场健康发展，稳定预期、合理控地，加快存量风险出清，增加保障性租赁住房供给，防范企业债务违约，建立“府院联动”机制盘活烂尾项目。
商丘市国民经济和社会发展第十五个五年
规划纲要
商丘市国民经济和社会发展第十五个五年(2026—2030年)规划纲要根据《中共商丘市委关于制定商丘市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全市战略意图，明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是今后五年全市经济社会发展的行动纲领，是服务全国全省发展大局、支撑河南“六个强省”建设的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
第一篇奋力谱写中国式现代化商丘新篇章
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市扬长补短、全面崛起的关键阶段。
第一章发展基础和环境
进入新时代新征程，我市高质量发展基础更加坚实，外部环境更趋复杂多变，全市经济社会发展面临新机遇新挑战。
第一节现代化商丘建设迈出坚实步伐
“十四五”以来，面对深刻的外部环境变化和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，团结带领全市人民深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略部署，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，高质量发展高效能治理扎实推进，全市经济社会发展取得明显成效，现代化商丘建设迈出坚实步伐，在全省发展大局中的地位和作用进一步彰显。
综合实力实现大幅提升。地区生产总值达到3475.4亿元，社会消费品零售总额年均增长3.7%，固定资产投资年均增长8.1%，三次产业结构从17.6:37.9:44.5变为17.3:32.2:50.5，“三二一”格局更加稳固。各类市场主体达88万户，总量居全省第4位。常住人口城镇化率达到50.7%，年均提高0.9个百分点。粮食安全持续巩固，总产量常年稳定在140亿斤以上。
产业链群培育成效明显。现代化产业体系加快构建，“一县一特色产业”发展格局更加鲜明。超硬材料、先进金属材料、纺织服装、制冷装备、复合肥加工产业链入选河南省最具竞争力产业链30强，总数全省第1。郑南商许超硬材料集群入选国家先进制造业集群，商丘高新区生物医药产业集群入选河南省首批战略性新兴产业集群，柘城开发区超硬材料产业集群、睢县高新区鞋服产业集群分别入选省领军型、特色型集群地标，力量钻石、惠丰钻石、美兰生物成功上市。累计创建省智能车间智能工厂86个、省数字化转型“小灯塔”企业15家。龙宇煤化工获评国家级工业领域能效“领跑者”企业。
创新驱动发展日益凸显。建成国家级高新技术特色产业基地7家，国家级科技企业孵化器5家，国家级企业技术中心3家；省级重点实验室和省级工程技术研究中心等创新平台323家。商丘市产业创新发展研究院挂牌运行，河南省培育钻石产业研究院获批建设，南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场建设加速推进，河南省清洁能源产业技术研究院实体化运行，特别是，全国唯一的梨产业院士工作站落地我市、挂牌运行。全市高新技术企业数量达336家、科技型中小企业数量达666家，实现倍增。半导体材料磨粒加工和郑麦379品种选育项目荣获国家科技进步奖二等奖，力量钻石和美兰生物成果转化项目入选河南省科技成果转移转化十大优秀典型案例。
城乡发展更趋协调平衡。中心城区崛起计划深入实施，日月湖高端商务区、商丘古城高端生活服务区、商丘产业服务中心区等功能持续完善，城市体检和城市更新有序推进。县域经济持续发展壮大，永城市入选国家以人为本的新型城镇化试点，民权县入选全国投资潜力百强县市榜单，永城市、夏邑县、宁陵县入选全国县域商业体系“领跑县”典型案例，永城市、睢县获评河南省县域治理“三起来”示范县(市)。乡村振兴全面推进，建成2个国家级现代农业产业园，创建3个优势特色产业集群，培育农业社会化服务组织6762个，建成300个“四美乡村”。宁陵县入选省首批宜居宜业和美乡村建设培育先导区。民权县获批省农村综合改革试点。
枢纽能级加速突破跃升。商丘机场开工建设，雄商高铁商丘段进展顺利，阳新高速商丘段、沿黄高速、兰太高速建成通车，沱浍河航运一期基本完工，“空铁公水”一体化现代交通体系加快构建。商丘入选国家数据要素综合试验区省级先行区，京航星空创新园获批河南省首个数据标注基地。商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、省级枢纽经济先行区等重大载体平台获批建设，入选全国性邮政快递枢纽承载城市、全国功能性现代流通战略支点城市。
绿色转型迈出坚实步伐。生态环境质量持续提升，绿色低碳发展深入实施，可再生能源发电装机容量占比67.6%，历史性超越火电装机容量。中煤.永城“两个联营”暨综合能源基地示范项目有序推进。创建省级以上绿色工厂56家、其中国家级绿色工厂10家，省级绿色工业园区5个、绿色供应链管理企业4家。民权、柘城高新区入选省级循环经济产业园。“三水济商”工程全面提速，“六横九纵贯通、五湖十库联调”的现代化水网格局加快形成。
改革开放持续纵深推进。国企改革持续深化，神火集团入选国务院国企改革“双百企业”、荣获专项评估“标杆”等级。“高效办成一件事”改革加快推进，“码上监督、马上服务”经验做法在全省推广，药品零售行业“一业一证”综合改革入选省改革典型案例。12345热线建立工单首接责任制，群众满意率保持在98%以上，获评全国政务热线服务质量“A”级等次。“信用+绿色通道”审批服务入选全国信用承诺典型案例。全省率先实施政府投资工程建设项目招标投标“评定分离”改革。商丘至中亚、东盟等国际班列成功开通，商丘保税物流中心成功入选全国综保区改革试点、全省唯一。深入推进苏皖鲁豫省际交界地区协同发展，签署社会保险通办、物流降本增效等10个协议，融入服务全国统一大市场建设取得新进展。
居民生活品质全面提升。“1+10+N”公共就业服务体系实现市县乡村四级全覆盖，开展职业技能培训122.23万人次，新增城镇就业35万人、农村劳动力转移就业42.2万人。新建改扩建公办幼儿园和中小学校595所，新增学位19.18万个，组建教育集团和城乡学校共同体442个，15所中等职业学校通过省标准化建设工程验收，商丘幼儿师范学校升格为大专院校。市中医院国家区域医疗中心、市第一人民医院省级区域医疗中心基本建成，16家紧密型县域医共体、39个省级临床服务中心建成投用，实现县域标准化公共卫生医学中心全覆盖。覆盖城乡的三级养老服务体系基本形成，建成31个街道综合养老服务中心、266个社区养老设施，88个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。城乡低保、特困人员救助补助水平实现“十一连升”，困难群众基本生活救助工作连续四年荣获省级“优秀”等次。殷商文明探源工程深入推进，商丘古城修复保护与展示工程基本完成，永城王庄遗址入选2023年度全国十大考古新发现、2024中国重要考古发现，荣获二十四节气首个节气—“立春之城”称号，新创国家4A级旅游景区5个。
安全发展基础更加稳固。法治商丘、平安商丘建设扎实推进，“府院联动”经验做法被国务院依法治国办全国推广，“一村(居)一法律顾问”制度持续深化，成功创建全国综合减灾示范社区2个、河南省综合减灾(安全)示范社区12个。基层治理巩固提升，网格化治理体系持续完善，“党建+网格+大数据”模式全面推行，民权县麻花庄村荣获全国2024年度党建引领乡村治理典型。金融领域风险加快出清，地方债务化解有序推进，信访治理水平有效提升，社会大局保持和谐稳定。
综合上看，“十四五”规划目标任务总体完成，全市综合实力和人民生活水平迈上新台阶，高质量发展的基础更加坚实，新动能加速蓄积，新优势加快塑造，现代化商丘建设迈出新的坚实步伐。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下牢记习近平总书记嘱托团结奋斗的结果。
第二节面临形势环境
从国内外形势看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期；同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，将更加注重加快高水平科技自立自强、做强国内大循环、促进全体人民共同富裕、推进国家安全体系和治理能力现代化。从我省看，随着中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，“1+2+4+N”目标任务体系扎实落地，加快建设全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点，将进一步放大我省区位交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚等优势。从自身看，作为人口大市、经济大市、农业大市、文化资源大市，“十五五”时期，商丘市向上向好的发展态势没有变。国家大力实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设，更加有利于我市发挥“一县一特色”的产业优势、产量稳定的农业优势、“空铁公水”的交通优势、四省交界的区位优势、千万人口的市场优势，在融入服务全国统一大市场建设中强化豫东端点功能，提升在全国全省发展大局中的位势能级。同时也要看到，我市发展还存在一些短板和不足，城乡融合发展不平衡，人均居民收入低于全省平均水平；产业量级低、“小散乱卷”，链群聚合度低；科技创新能力不强，研发投入强度低，新质生产力亟待壮大；农业农村现代化相对滞后，“三农”工作任务依然繁重；生态环保、防洪排涝、民生保障存在薄弱环节，交通枢纽、文旅资源、人力资源等优势有待进一步转化为发展优势；人口结构变化给高质量发展、高效能治理提出新课题，重点领域还有风险隐患。
总的来看，“十五五”时期，商丘市既充满新的战略机遇，也面临重大风险挑战，总体看机遇大于挑战。全市上下必须清醒认识所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，真抓实干、锐意进取，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献商丘力量。
第二章总体要求
第一节指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，坚定信心推动高质量发展与高效能治理，着力建设现代化产业体系和农业强市，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，防风险、扬优势、补短板、强保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设殷商文化起源地、四省交界协同区、豫东开放桥头堡、城乡融合先行地，为我市与全国、全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
第二节基本原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保始终沿着正确方向前进。
——坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情解决好群众急难愁盼问题，加强普惠性基础性兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育发展新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。坚持用改革的办法解决问题，持续扩大对内对外开放，以改革强动力，以开放激活力，深化区域协同发展，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展。
——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第三节发展定位
立足商丘全国性综合交通枢纽区位、特色产业基础与文化文旅资源禀赋，锚定服务全国统一大市场建设要求，主动融入全省发展大局、深度对接国家区域协调发展战略，结合发展实际明确以下发展定位：
——殷商文化起源地。牢记习近平总书记“殷商文化起源于商丘”殷殷嘱托，进一步把牢“殷商之源”特有文化定位，加强传承创新，推动文旅文创深度融合，赋能经济社会高质量发展。
——四省交界协同区。贯彻落实中央关于推动区域协调发展战略部署，抢抓苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展政策机遇，进一步把牢“四省交界”特殊区域定位，积极融入服务全国统一大市场建设，构建河南东部地区发展战略支撑，成为区域合作发展新的增长极。
——豫东开放桥头堡。贯彻落实省委“商丘要发挥‘豫东门户’优势，进一步扩大对内对外开放，对接融入长三角一体化发展”部署要求，进一步把牢“豫东门户”特别功能定位，更好发挥“空铁公水”交通优势，着重向东发展、对接长三角城市群，向海图强、通过沱浍河航运通江达海，融入海上丝绸之路，建设豫东枢纽经济新高地。
——城乡融合先行地。贯彻落实省委“统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上走在前”部署要求，进一步把牢“城乡融合”特色路径定位，推行兴业强县富民“特色产业+龙头企业+共富工坊+千家万户”模式，做强县域经济，做优乡村富民产业，以城乡融合发展带动乡村全面振兴。
第四节发展布局
突出优势互补、功能衔接、错位发展，积极构建“一主一副、两带多点”城镇化发展格局，推动全域协调发展、竞相发展、共同发展。
“一主”，即中心城区、虞城、宁陵三城一体构建引领全市高质量发展“主引擎”。建设中心城区、虞城、宁陵一体化城镇圈，构建跨行政区合作发展新机制，推动交通同网、产业同链、生态共建、资源共用、服务共享，提升枢纽经济、高端制造、科技创新、金融服务、现代消费等核心功能，形成带动全市高质量发展的核心动力源。
“一副”，即提升永城副中心城市综合能级。发挥产业、区位、市场、资源等优势，壮大化工新材料、金属新材料、装备制造、绿色食品四大主导产业，推动永城港通江达海，打造市域融入长三角城市群东部门户。梳理总结推广国家以人为本的新型城镇化试点建设经验，提升公共服务供给能力，强化与周边地区联动发展，建设现代化中等城市。
“两带”，即建设沿陇海铁路、沱浍河航道的东西发展带，沿京九铁路、阳新高速的南北发展带。依托陇海、沱浍河通道，发挥“一带一路”建设重要节点城市功能，推动核心要素、重大项目、优质资源向永城、夏邑、虞城、民权等集聚，打造食品加工、装备制造、生物医药、制冷装备等产业集群，布局一批涉铁、涉公物流园区，形成具有较强实力的现代产业和城镇集聚带。依托京九、阳新通道，发挥中心城区辐射带动作用，提升柘城、宁陵、睢县等城镇产业、人口、要素集聚能力，推进毗邻地区产业分工、市场建设、民生共享，形成连接南北的城镇产业密集带。
“多点”，即打造引领带动城乡融合发展的乡镇重要支点。发挥小城镇链接县城和农村的关键支点作用，制定差异化策略，打造一批特色鲜明、富有活力、精致宜居的小城镇。建强中心镇，建优特色镇，建好沿边镇。
第三章主要目标
锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，综合考量当前发展基础、比较优势和短板差距，“十五五”时期经济社会发展主要目标设定如下。
高质量发展取得重大进展。因地制宜发展新质生产力取得明显成效，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新发展动力明显增强，经济增长保持在合理区间，到2030年地区生产总值力争突破4500亿元，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，城乡融合水平显著提升，常住人口城镇化率提高到56%以上。对内对外开放水平大幅提高，全国统一大市场循环枢纽、国内国际市场双循环支点的豫东端点作用明显增强，农业强市、制造强市、科教强市、数智强市、交通强市、文旅强市建设取得实质性进展，经济综合实力和区域竞争力大幅跃升。
高效能治理取得重大进展。进一步全面深化改革取得新突破，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平持续提高，行政体系效率和公信力显著提升，经济治理效能不断增强，发展安全保障更加有力，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。
建设现代化产业体系和农业强市取得显著成效。科技创新和产业创新深度融合，传统产业转型升级取得显著效果，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到18%左右，制造业比重稳定合理增长，现代服务业加快发展，枢纽能级巩固提升，“一县一特色产业”提质扩量，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强。粮食综合生产能力持续稳定在140亿斤以上，现代乡村产业体系基本健全，农村基础设施更加完备，农业社会化服务体系更加便捷高效，城乡融合发展和乡村全面振兴走在全省前列，农业大市向农业强市加快转变。
改善民生、加强社会治理取得显著成效。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。党建引领基层治理效能持续提升，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，高水平平安商丘建设取得明显成效。
加强生态环境保护取得显著成效。绿色生产生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现，单位地区生产总值二氧化碳排放持续降低。非化石能源占能源消费总量比重达到25%以上，主要污染物排放总量持续减少，细颗粒物(PM2.5)年平均浓度稳步下降，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例持续提高。重点流域生态持续向好，森林覆盖率稳步提升，生态系统多样性稳定性持续性不断增强，生态环境质量全面改善，美丽商丘建设取得新进展。
推动文化繁荣兴盛取得显著成效。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，社会文明程度明显提升，公共文化服务提质增效，“殷商之源”文化标识更加彰显，“商丘好人”精神深入人心，大遗址保护利用成效显著，非遗活态传承持续深化，文旅产业高质量发展，文化软实力和影响力显著增强。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，城乡居民收入大幅增加，人民生活更加幸福美好，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
注：()内2025年数据为初步预计数，[]内数据为五年规划期累计数。
第二篇发展壮大实体经济构建现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，锚定智能化、绿色化、融合化发展方向，加快发展新质生产力，培育壮大“一县一特色产业”集群，建设制造强市、数智强市，构建以先进制造业为骨干、多元业态协同支撑的现代化产业体系。
第四章建设制造强市
坚持标准引领、数智赋能、集群发展，以重点产业链群培育为抓手，统筹推进传统产业优势再造、新兴产业集群壮大、未来产业前瞻布局，推动制造业比重合理提升、竞争力大幅增强。
第一节优化提升传统产业
聚焦制造业高端化、智能化、绿色化发展方向，立足现代食品、纺织服装制鞋、装备制造产业基础，以智能制造、绿色制造、服务型制造为主攻方向，全面重塑产业核心竞争力。做强现代食品产业，依托粮食主产区资源禀赋，推动面制品、肉制品、乳制品向精深加工升级，推广绿色生产工艺，培育壮大区域品牌和龙头企业，推动农业与食品工业深度融合；做优纺织服装制鞋产业，完善纺纱、织造、印染、成品全链条配套体系，重点发展绿色环保面料、功能性和定制化产品，巩固“中国鞋都”集群优势，提升产业高端化、品牌化发展能级；做大装备制造产业，聚焦新型制冷、五金工量具、环保装备等优势领域，加快智能工厂、数字化车间建设，推广工业机器人、智能检测等装备应用，持续放大“中国冷谷”“中国钢卷尺之城”品牌影响力。
第二节培育壮大新兴产业
聚焦新技术产业化、新产品市场化、新场景规模化，以集群化、高端化、生态化为导向，培育壮大新材料、新能源汽车、生物医药、电子信息、低空经济等新兴产业，打造一批规模能级领先、配套体系完善、核心竞争力突出的新兴支柱产业集群。做强新材料产业，重点发展超硬材料、先进铝基材料、化工新材料、先进钢铁材料，推动“中国钻石之都”提质升级，推动培育钻石向高端饰品、工业领域延伸；建设先进铝基材料基地、豫东地区先进煤化工基地及优特棒板带钢生产基地，打造全省重要的新材料产业高地。做优新能源汽车产业，聚焦新能源商用整车及专用车产能扩容与品质提升，重点引育动力电池、电机电控、动力总成、车规半导体及芯片等核心零部件产业，补全产业链关键环节，提升本地配套能力，打造豫东新能源汽车产业基地。做大生物医药产业，重点培育生物药品、高端医疗器械等业态，大力发展心脑血管类、抗体类创新化学药及仿制药，加快新型生物药、诊断检验装备研发制造，强化产学研用协同创新，加速创新成果产业化转化，建设全省生物医药产业新高地。做精电子信息产业，聚焦新型电子元器件、智能传感器等细分领域，强化产业基础能力建设，完善配套支撑体系，主动融入全省“芯屏网端器”产业生态圈，打造豫东电子信息产业集聚发展高地。培育低空经济产业，科学布局低空经济特色产业链，推动低空航空器在城市治理、应急救援、医疗救护、环境保护、农林植保、文旅体验等场景应用，培育多元“低空+”示范业态，构建低空经济产业生态体系，打造区域低空经济发展新增长极。
第三节前瞻布局未来产业
坚持“有中育新”与“无中生有”有机融合，建立未来产业投入稳步增长机制和专业化协同推进机制，强化前瞻部署与场景创新，构建“技术突破—成果转化—大规模产业化”发展路径，争创省级未来产业先导区。因地制宜发展氢能与新型储能，聚焦氢燃料电池电堆、质子交换膜、储氢罐制备等关键技术产业化，承接发展全钒液流电池、钠电池、固态电池等新型储能产业关键环节，拓展“源网荷储一体化”“电算融合”等应用场景；依托采煤塌陷区、产业园区布局多元储能电站和储热储冷装置，构建“制储输用”全链条储能产业生态。创新发展生物制造，聚焦生物催化、生物基材料等核心技术攻关与成果转化，加快推进赛龙图生物发酵制无水乙醇等绿色生物化工扩产扩能。培育发展具身智能，发挥数据标注产业先发优势，推动数据标注与模型训练高效协同，围绕智能机器人、智能终端、智能传感器等重点方向，引育具身智能企业，建设具身智能应用场景示范基地，促进数实深度融合。
第五章促进服务业优质高效发展
坚持创新融合、品质优先、协同突破，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，构建与先进制造业融合发展的现代服务业新体系。
第一节提升生产性服务业发展能级
聚焦产业升级需求，重点发展现代物流、现代金融、电子商务、检验检测等支撑型服务业，提升服务业与制造业协同适配能力，推动生产性服务业比重稳步提高。做强现代物流，发挥商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等国字号品牌优势，加快全国邮政快递枢纽建设，构建“通道+枢纽+网络”物流体系，打造全国重要的物流枢纽和辐射苏皖鲁豫的现代商贸流通中心。做优现代金融，深入推进“引金入商”“基金入商”“险资入商”等，吸引各类金融机构集聚，培育发展多层次资本市场，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，增强金融服务实体经济能力。做精检验检测，争取更多国家级检验检测、产业计量测试中心布局商丘，建强国家钢卷尺及工量具质量检验中心、国家面粉及制品质量监督检验中心、省级制冷机电产品质量监督检验站等平台，加快构建先进标准体系，确立“商丘标准”行业话语权。培育高端商务服务，依托日月湖高端商务区、高铁商贸商务中心区等，吸引国内大型企业在商设立区域总部或功能性总部，培育一批商务会展、研发设计、知识产权、品牌管理、法律税务等中介服务企业，打造高端商务服务集聚区。
第二节加快生活性服务业扩容提质
以满足人民美好生活需要为导向，推动生活性服务业向标准化、品牌化、数字化转型，扩大新零售、新餐饮、新文娱、新社会服务等新供给，完善城乡服务网络，全面提升服务供给能力与质量效益。推动商贸服务转型提质，加快传统商超、专业市场数字化改造、平台化搭建、品牌化培育，提升线上线下融合发展水平。改造升级休闲创意街区、夜间商旅文消费集聚区，优化业态组合与消费场景，打造一批商品经营特色鲜明、功能配套完善、辐射带动能力强的商业地标。强化民生服务精准供给，大力发展健康养老、家庭服务等民生型服务业，培育家庭私厨、保洁收纳、陪诊助医等新兴业态。推进智慧服务场景建设，深化信息技术与生活服务融合应用，开发交通出行、住宿餐饮、文化旅游、医疗健康、金融服务等多领域智慧应用场景，构建高效便捷的生活服务体系。统筹推进汽车流通产业提质升级与成品油市场规范布局发展，培育壮大新车销售、二手车交易、汽车回收拆解业态，优化油品站点建设运营模式。
第三节推动现代服务业与先进制造业融合发展
深入实施“两业融合”，推动商丘现代服务业开发区转型升级，提升服务先进制造业能级，建设全省服务业高质量发展示范区。推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，鼓励开展个性化定制、远程运维、总集成总承包等服务型制造业务；支持服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，形成嵌入式、协同化融合发展模式。聚焦工业设计、检验检测、质量认证、共性技术服务、中试验证等重点环节，实施融合创新与服务品质提升，扩大特色化、专业化增值服务供给。深化“两业融合”试点企业建设，支持永城市等建设先进制造业和现代服务业融合发展示范区。
第六章建设数智强市
抢抓数字化变革机遇，统筹推进数字产业化和产业数字化，深入开展“人工智能+”“数据要素×”行动，全面激发数字“牵引力”，推动数智技术为实体经济全方位赋能，打造豫东数智经济发展高地。
第一节纵深推进产业数字化转型
推进企业“智改数转”，引导龙头企业运用新一代信息技术开展业务创新，培育“数字领航”企业，引导中小企业建设“智能工厂”“智能生产线”，打造中小企业数字化转型标杆。加快工业互联网创新发展，引导龙头企业建设工业互联网平台，主动融入省级工业互联网平台体系，推动企业“上云用数赋能”，加快推进农业、服务业数字化转型发展。“十五五”期间，力争新增省数字化转型“小灯塔”、省级及以上智能工厂智能车间30家。
第二节大力发展数字经济
推动数字产业化与产业数字化双向赋能，依托商丘京航星空创新园，重点发展数据服务业，开展多模态数据采集、智能标注加工，完善数据标注全产业链条，培育一批生态带动型数据企业，争创国家级数据标注基地。以商丘高新区为核心载体，推进数据要素市场体系建设，建立健全数据产权、流通交易、安全治理等制度，积极引育数据商、第三方专业服务机构，推动数字产业园区建设。强化数据安全保障，健全数据安全治理体系，提升防范数字经济风险能力。加快推动数据流通利用基础设施建设，分类施策推进企业、行业、城市等可信数据空间建设，建立健全数据分级分类管理机制，促进数据要素安全合规流通与高效利用。
第三节拓展数字化智能化应用场景
开展“人工智能+产业”，在重点行业推广垂直应用场景，推动人工智能赋能“百行千业”，实现规上制造企业数智化应用场景全覆盖。开展“人工智能+城市”，推动人工智能与城市基础设施、交通管理、生态环境、消防安全、应急管理等场景深度融合，建设智慧平台。推动数智赋能城乡美好生活，深化数智技术在医疗、教育、人力资源和社会保障、养老、助残等领域应用，促进数据要素跨领域高效共享、融合创新，打造一批具有显著示范引领作用的应用场景。
第七章打造高能级产业发展载体
坚持把产业园区作为经济发展主阵地、主引擎，统筹推进园区体制机制改革、产业转型升级、创新融合赋能、绿色低碳转型，打造一批具有辨识度的领军型集群地标，为承接产业转移提供坚实支撑。
第一节深化产业园区改革发展
强化园区资源整合、产业联动、创新协同，引导各类园区错位发展、各展所长，构建分布式协同式、数字化现代化、实业性开放性的矩阵式园区布局。全面深化产业园区改革，完善市场主导、政府支持、管运分离的体制机制。推进园区盘活存量资产、做优增量空间，加大土地连片整备力度，加快多层标准厂房和“工业保障房”建设，盘活低效闲置用地，提高土地利用效率。聚焦主导产业，持续开展整产业链、整产业园区、整产业集群招商，布局新产业新业态平台。推动省级开发区提质晋位，支持豫商经开区、永城经开区争创国家级经济技术开发区，建成5个以上省级产业园区集群地标，实现全市开发区全部晋星升级。
第二节高质量建设豫商经开区
充分利用省支持政策，聚焦装备制造、新材料、电子信息、商贸物流等主导产业，推动产业链上下游协同配套，培育壮大产业集群，打造全省东部地区战略支撑和新的经济增长极。以科技创新为核心动力，加快布局重大创新平台，加大高新技术企业引育力度，主动融入环省科学院创新生态圈，提升园区创新驱动能力。深化与郑州、开封和洛阳自贸片区结对合作，推动政策联动、产业协同和开放创新，积极创建国家外贸转型升级基地、国家加工贸易产业园，着力打造融入长三角经济走廊的先行区、区域高质量发展的样板区，全面提升中心城区产业能级与首位度，辐射带动全市产业转型升级。
第三节培育壮大企业发展矩阵
聚焦重点产业链群，引导龙头企业通过并购重组、招引合作、参股控股等方式，集聚技术、资本、人才等产业要素，培育一批根植本地、具有生态主导力的链主领军企业。推进“专精特新”中小企业梯度培育，构建“创新型中小企业—专精特新中小企业—国家级专精特新‘小巨人’企业”成长体系，打造一批细分领域的单项冠军和隐形冠军。推动现代物流、电子商务、检验检测等生产性服务业数智化转型，培育壮大服务业龙头企业和平台型企业，健全企业培育服务体系。到“十五五”末，新增“专精特新”中小企业40家、国家级专精特新“小巨人”4家、年产值10亿元以上企业10家，上市企业达到10家以上。
第三篇加强创新驱动建设科教强市
深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育、科技、人才改革发展，催生发展新质生产力，激发高质量发展新动能。
第八章推动科技创新和产业创新深度融合
主动融入国家和省创新体系，健全多层次创新平台载体体系，构建融通协作的区域创新共同体，打造驱动新质生产力发展的核心引擎。
第一节建设高能级创新平台载体
围绕优势产业和新兴领域，集中力量打造省级及以上重点实验室、企业技术中心、产业技术工程化中心、中试基地、工业设计中心等高能级平台。加快南华北盆地深部煤系气和氦气科学实验场、燧皇种业实验室等建设，加快食品、纺织服装、先进电池装备等产业技术研究院建设，推动培育钻石、制冷等产业技术研究院实体化运行。提质发展商丘市科学院、商丘市农林科学院，做优省博士后创新实践基地、技术转移示范机构等平台，引育和规范发展新型研发机构。推进孵化器、众创空间、星创天地等创新载体建设，完善“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系。到“十五五”末，省级以上创新平台达400家以上、新型研发机构达20家以上、各类创新载体达30家以上。
第二节推动区域协同创新
聚焦重点产业链群，深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等发达地区对接协作，探索“飞地研发+异地孵化+本地转化”合作模式。加强省际毗邻区创新合作，构建跨区域创新要素流动机制，推动与宿州、菏泽、亳州等城市共建省际产业合作园区与科技创新平台。强化与中原科技城、中原医学科学城、中原农谷的精准对接与资源共享，支持企业建设“创新飞地”，融入全省创新发展大局。深化“异地研发、商丘转化”协同创新模式，完善“概念验证—小试开发—中试验证—试点孵化—规模化产业应用”全链条科技创新生态。
第三节加速成果就地转移转化
完善科技成果转化体系，创新“实验室+产业化公司”等成果转化模式，加强“技术突破＋场景验证＋推广应用”全周期场景设计，完善科技成果“边研发、边转化”快速迭代机制，打通科技成果产业化“最后一公里”。鼓励高校、科研院所采用许可、转让、作价入股等方式在商丘转化科技成果。建设省科技成果转移转化中心商丘分中心，推进县(市、区)技术转移服务机构建设，提供“一站式”服务。围绕产业共性需求应用场景，布局建设概念验证，推动中试基地重点产业全覆盖和市场化运营。培育规范技术交易市场，壮大技术经纪人队伍，促进科技成果供需精准对接和高效交易。到“十五五”末，年技术合同交易额力争突破100亿元。
第九章强化企业科技创新主体地位
强化企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位，推动各类创新要素向企业集聚，全面提升创新成果产出效率与转化实效。
第一节加强关键核心技术攻关
围绕新材料、生物医药、装备制造等重点产业发展需求，聚焦产业链关键环节，集中突破一批产业“卡脖子”技术和行业关键共性技术。超硬材料领域重点突破培育钻石大单晶合成量产、高强耐温金刚石材料应用技术。化工新材料领域重点突破醋酸制丙烯酸、合成气生物发酵法制乙醇、生物可降解材料等技术。先进铝基材料领域重点突破高强度轻量化与耐腐蚀技术，开发航空航天用高端铝型材。先进钢铁材料领域重点突破高强度特种钢材轧制、钢材性能精准调控等技术。生物医药领域重点突破靶向药物合成、药物缓控释、创新药物研发及产业化。制冷装备领域重点突破涡旋式压缩机能效提升、冷藏车智能化与轻量化等技术。
第二节促进企业主导的产学研融合
推进规模以上工业企业研发活动高质量覆盖，引导企业建立研发准备金制度，加大研发投入力度，支持企业与高校、科研机构开展产学研合作，共建创新平台、联合攻关项目，牵头或参与承担国家级、省级重大科技项目，推动重要技术、工艺、设备、产品实现链式突破。健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，引导骨干企业联合产业链上下游企业组建创新联合体，向中小微企业开放创新资源和应用场景，提供技术牵引和转化支持，全面提升产业链上下游、大中小企业融通创新效能，形成“一产业链一创新平台”的技术集聚优势。
第三节培育创新型企业集群
健全“微成长、小升高、高变强”的创新型企业梯次培育机制，培育更多“瞪羚”“独角兽”等高速成长创新企业，构建以创新龙头企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的高质量科技企业矩阵。开展上高、上规“双提升”，建立高新技术后备企业动态库。强化要素保障，推动创新资源向优质企业集聚，加速企业成长迭代。到“十五五”末，创新龙头企业、“瞪羚”企业达40家以上，国家高新技术企业达500家以上，科技型中小企业达1000家以上。
第十章一体推进教育科技人才改革发展
突出教育的先导性功能、科技的战略性地位、人才的根本性作用，建立健全一体推进的协调机制，促进教育发展、科技创新、人才培养良性互动，打造区域人才集聚高地。
第一节强化科教协同育人
深化在商高校综合改革，引导在商高校、职业院校精准对接产业发展需求，优化学科专业设置。支持商丘师范学院对接省级一流学科建设计划，商丘医学高等专科学校、商丘职业技术学院对接“双高”计划，推进学科专业建设与区域科技创新深度融合，重点培育与全市产业发展需求相匹配的应用型学科。坚持以科技攻关带动人才培养，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，持续引进大院名校共建创新联合体、联合实验室等创新载体，支持依托重大科技项目、科技平台、科技基础设施开展研究生专项招生培养。
第二节加强人才引育培养
实施更加开放的人才政策，完善人才“引、育、用、留”全链条机制。围绕重点产业、骨干企业和重大创新平台需求，精准引育顶尖人才、领军人才和紧缺科技人才。加强与中国科学技术大学、上海交通大学等高校合作，共建“人才飞地”。强化住房保障、配偶就业、医疗保障等“一站式”服务，优化以创新能力、质量、实效、贡献为核心的评价激励机制。积极推荐申报“国家特支计划”“中原英才计划”，持续开展“商丘学者”“商丘科技创新创业领军人才”认定工作，发挥院士工作站、中原学者工作站等平台效能。围绕重点产业链群建设，培养急需紧缺的能工巧匠、大国工匠。深化产业工人队伍建设改革，建设知识型、技能型、创新型队伍。
第三节营造创新创业良好生态
深化创新发展综合配套改革，营造鼓励创新、宽容失败的制度环境。统筹实施科技创新项目，一体推进技术攻关、要素支持、迭代应用、生态培育。构建“财政+金融+社会”多元创新投入格局，畅通“科技—产业—金融”循环，推广“科技贷”“知识产权质押”等科技金融融资模式。做好“科技金融”文章，支持科技型企业上市融资，积极引入天使基金、风投基金、创投基金，培育壮大科技型中小企业。提高全民科学素质，加快推进商丘市科技馆开馆运营，鼓励各县(市、区)因地制宜建设特色科普场馆，扎实开展科普宣传教育活动。举办“商丘创新创业大赛”“创新论坛”等活动，营造崇尚创新、勇于创业的社会氛围。
第四篇着力扩大内需建设全国统一大市场循环枢纽的豫东端点
坚持把扩大内需作为战略基点，统筹激发消费潜能和拓展有效投资空间，有力有效破除各种市场障碍，构建供需互促、产销并进、畅通高效的经济循环体系，更好融入服务全国统一大市场建设。
第十一章发挥商丘建设全国统一大市场循环枢纽支撑作用
全面落实“五统一、一开放”基本要求，着力破卡点、强联通、增动力、提能级，增强市场影响力、要素配置力、区域竞争力。
第一节打通融入服务全国统一大市场卡点堵点
坚持破立并举、综合施策，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，强化政策统一性、规则一致性、执行协同性，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。健全市场基础制度规则。完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强新兴领域产权制度建设，健全统一规范的涉产权案件执法司法机制。严格执行市场准入负面清单，坚决破除跨地区经营行政壁垒。完善公平竞争审查制度，强化审查刚性约束。健全商品质量和标准体系，推动优势特色产业主体参与国际标准、国家标准和行业标准的制定修订。推进市场设施高标准联通。主动融入国家综合立体交通网络，统筹市场基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，精准对接全省陆港“一张网”、河港“一条链”和“一枢多支”现代化机场群发展格局，聚力推进“两航”建设、优化“两高”布局，协同推进省际高铁路网贯通和高速公路衔接工程，全面提升跨区域路网互联互通水平。推动内河航运与沿海港口联动发展，开通铁水联运班列，完善多式联运集疏运体系，畅通全国统一大市场的“血脉经络”，完善提升现代流通战略支点城市功能，推动城乡流通一体化发展，强化与苏皖鲁豫交界地区的流通联动。规范政府经济促进行为。清理要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面隐性壁垒，对各类经营主体一视同仁。规范招商引资行为，健全规范的招商引资制度规则，推行招商引资信息公开披露制度，严禁出台突破统一市场规则的优惠政策。落实完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核等制度。严格执行妨碍统一市场和公平竞争行为规范指引，建立健全违规行为排查整治机制。提升市场监管服务效能。坚持“一把尺子量到底”，推广“双随机、一公开”监管、“一业一查”监管、信用监管、非现场数字化监管等模式，谋划建设“智慧监管平台”，实现监管数据共享、执法标准统一。完善新产业新业态新模式监管方式，增强市场监管一致性、稳定性和可预期性。持续规范涉企执法，强化反不正当竞争执法，持续纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法。健全跨区域监管联动机制，加强与苏皖鲁豫毗邻地区监管协作，推动执法结果互认，共同维护区域市场公平竞争秩序。
第二节全面提升枢纽经济能级
加快省级枢纽经济先行区建设，发展壮大枢纽偏好型产业，推动交通区位优势向枢纽经济优势转化。做强陆港偏好型产业，加快建设商丘国际陆港、虞城陆港产业园，提质扩容中欧班列，拓展铁海联运“一单制”服务，打造大宗商品骨干流通走廊，建设大宗货物集散作业区，积极发展新能源汽车、装备制造、食品、纺织服装制鞋等产业，配套发展大宗产品展示交易、专业化仓储、期货交割等服务。发展河港偏好型产业，抢抓沱浍河通航机遇，打通沱浍河—淮河—京杭大运河—长江水运通道，加快商丘港建设，重点发展粮食、钢铁、煤炭、化工、建材等大宗散货内河专业化运输，大力推动“公转水”“铁转水”。培育空港偏好型产业，加快商丘机场建设，谋划建设航空货邮基地、航空快递中转基地，培育新材料、电子信息、生物医药等先进制造业，积极发展航空物流、航空培训、航空租赁等现代服务业。提升枢纽资源要素配置效能，推动商丘铁路枢纽经济区、商丘航空枢纽经济区、永城河港枢纽经济区三大片区功能互补、产业联动，精准招引世界物流100强、中国物流50强、货代物流100强企业等区域性、功能性总部和运营结算中心，争创国家级枢纽经济示范区，打造区域供应链配置中心。
第十二章建设苏皖鲁豫交界地区消费中心城市
坚持惠民生和促消费紧密结合，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，深入实施提振消费专项行动，强化消费对经济发展的基础性作用，打造豫东消费增长极。
第一节大力发展服务消费
扩大优质文旅消费，建设“殷商之源、圣贤名人、红色文化、民俗体验”四条文旅融合主题游径，做强“殷商之源.华商之都”城市品牌，推动文旅资源向消费产品转化。扩大体育消费，广泛举办群众性赛事活动，加快高质量户外目的地建设，构建高品质体育消费空间。培育壮大银发经济，健全养老服务体系，推动养老机构品牌化建设，深化医养结合发展，充分释放银发市场消费潜力。推动养老托育与家政服务提质发展，鼓励社区嵌入式托育、用人单位办托和托幼一体服务，引导家政企业数字化转型，持续推动家政进社区。实施“老字号”品牌振兴，挖掘地方特色美食文化，推动餐饮业与多业态融合发展。依托商丘古城、睢阳十二集、向阳路步行街等，大力发展夜经济，积极申报省级夜间经济集聚区。
第二节提档升级商品消费
强化品牌引领、标准升级、技术赋能，推动大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。鼓励大宗商品消费，落实汽车报废更新、置换更新政策，加大新能源汽车推广力度，支持家电数码产品以旧换新、旧房装修、家居适老化升级。稳定住房消费，推行商品住房“以旧换新”模式，加快构建租购并举的住房体系，落实差异化住房信贷政策，优化住房公积金使用政策，支持刚性和改善性住房需求。实施房屋品质提升工程，统筹推进高品质住宅建设试点。构建消费品牌活动矩阵，创新开展“政策+活动”“活动+展会”等促消费活动，充分释放市场消费潜力。
第三节拓展提升新型消费
大力发展数字消费，积极培育数字消费新模式新业态，全面促进绿色消费。依托“中国快递示范城市”优势，吸引快递跨区域分拨中心、知名电商平台区域总部落户，大力发展跨境电商消费。培育壮大直播电商、即时零售、兴趣电商、无人零售等新模式新业态，打造一批“人工智能+消费”应用场景。在重点商圈、特色街区引进国内外知名品牌首店，鼓励本土品牌升级旗舰店、首发新品，建设特色首发经济集聚区。有序发展低空旅游、消费级无人机等低空消费。
第四节持续优化消费环境
坚持消费者至上理念，着力营造便利、安全、放心的消费环境，有效激发消费潜能。以建设区域消费中心城市为牵引，提升城市商业体系、特色街区建设水平，提升消费供给质量，增加优质商品和服务供给。优化城乡消费基础设施，完善县域商业体系和农村消费服务网络，健全消费品和服务消费标准体系，加强质量品牌建设，打造放心商店、市场、网店、餐饮、景区等。严格市场监管执法，深化“放心消费承诺”活动，引导经营主体诚信合规经营。充分发挥“12315”投诉举报平台功能，健全消费纠纷多元化解机制，保障消费者合法权益。
第十三章扩大有效投资
聚焦关键领域和短板弱项，持续优化投资结构，激发民间投资活力，健全项目全周期管理机制，强化要素保障，推动投资规模合理增长、效益稳步提升。
第一节高效拓展投资空间
坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦新质生产力、城市更新、绿色低碳、节能减排、民生改善等重点领域投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。围绕重大战略、安全能力建设、产业转型、未来产业布局和创新平台建设，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等各类政策性资金，谋划实施一批先导性、牵引性、支撑性重大项目。加快交通、能源、水利、环境卫生等基础设施改造提升和数智化转型，促进先进制造业、科技创新、现代服务业等领域投资提质升级。
第二节充分激发民间投资活力
持续优化民间投资政策环境，破除民间投资准入壁垒，促进民间投资高质量发展。发挥政府投资引导作用，支持民间投资参与基础设施、科技创新、民生保障等领域项目建设，规范推广政府和社会资本合作(PPP)新机制。推进基础设施竞争性领域向所有经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。深化投资审批制度改革，提高民间投资项目办理效率。鼓励金融机构开展续贷、展期、供应链金融等创新服务，支持民营企业通过产权交易、并购重组、盘活存量资产等方式参与国有企业和公共机构存量资产优化配置。
第三节持续提升政府投资效能
统筹“硬投资”与“软建设”，持续深化投融资体制改革，完善政府投资全过程管理。落实更加积极的财政政策，加强财政资源和预算统筹，加强预算绩效管理，切实提高投资决策的科学性。坚守财政底线，严格财政承受能力评估，科学把握项目建设节奏，切实防范化解地方政府隐性债务风险。优化项目谋划、储备、推进机制，健全“要素跟着项目走”机制，构建全周期管理体系。创新投融资机制，拓展多元融资渠道，盘活存量资产，支持符合条件的基础设施项目发行REITs，推动形成投资良性循环，实现有效市场与有为政府更好结合。
第五篇推进深层次改革创造公平活力市场环境
以经济体制改革为牵引，深化重点领域和关键环节改革，破解体制机制障碍，实现资源配置效率最优化和效益最大化，为高质量发展注入强劲动力。
第十四章充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，为各类经营主体投资创业营造良好环境，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
第一节深化国资国企改革
进一步明晰国有企业功能定位，强化主责主业管理，明确国有资本重点投资领域与方向。推进国有企业战略性重组和专业化整合，聚焦“三个集中”优化国有资本布局结构，推动国企从“规模扩张”向“价值创造”转型。健全以管资本为主的监管体制，完善国资监管权责清单，推进国资国企在线监管系统优化升级。完善现代企业制度，落实董事会职权，推行经理层成员任期制和契约化管理，建立精准灵活的分配机制。加快地方融资平台改革转型，支持国有企业整合产业链资源，提升核心竞争力，充分激发国有企业创新发展活力。
第二节促进民营经济高质量发展
落实国家民营经济促进法，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。健全民营企业融资支持政策，建立民营企业信用评价体系，推动投融资综合服务和融资信用服务平台互联互通。弘扬企业家精神，完善民营经济人士梯次培养和年轻一代“传帮带”机制，引导民营企业完善法人治理结构。鼓励民营经济和民营企业发展壮大，支持个体工商户发展。
第十五章提高要素配置效率
完善要素市场化配置体制机制，破除制约要素自由流动的体制机制障碍，推动土地、资本、技术、数据、人力资源等要素高效流动、优化配置。
第一节加快培育数据要素市场
完善数据基础制度体系，研究制定数据产权界定、流通交易、收益分配、安全治理等实施细则。主动对接郑州数据交易中心，高标准建设商丘分中心，加快建设省国家数据要素综合试验区省级先行区。加大数据资源供给力度，规范公共数据授权运营，引导企业数据开放供给。积极发展数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等产业，引育壮大数商群体及第三方服务机构。深化数据资源开发利用，创新发展数据增值服务。
第二节构建互联互通的技术交易市场
强化企业创新需求导向，建设覆盖关键核心技术和行业共性技术的精准需求数据库，定期发布技术需求清单。深化与本地院校科研机构合作，加强与省内外高校、科研院所的精准对接，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。健全技术要素收益分配制度，激发科研人员创新活力。常态化举办“产学研对接会”“超硬材料技术交易博览会”等活动，高标准建设区域性技术交易市场，推动线上数字化交易平台与线下实体服务场景深度融合，实现技术要素跨区域互联互通、高效流转。
第三节健全服务产业发展的人力资源市场体系
构建流动顺畅、服务优质的统一规范人力资源市场体系，聚焦超硬材料、制冷装备、新能源汽车等重点产业链发展需求，实施高层次人才引进专项计划。优化“技能培训—职业介绍—就业服务”全链条保障机制，开展定向职业技能培训，培育高素质产业工人队伍。健全跨区域转移就业协作机制，加强与长三角、珠三角等地区劳务合作。加强重点企业用工动态监测预警，围绕“一县一特色产业”编制重点岗位紧缺人才目录，搭建精准高效的人才供需对接平台，畅通劳动力和人才社会流动渠道。
第四节推进土地市场化配置改革
建立健全城乡统一的建设用地市场，持续优化土地供应方式，全面推行工业用地“标准地+承诺制”供应模式。积极推动土地混合开发利用、用途合理转换，保障产业融合发展项目用地需求。加大重点产业、重大项目土地保障力度，对产业链群关键环节、核心项目用地实施整体供应，探索推行自然资源“组合供应”模式。盘活存量土地资源，推进低效用地再开发利用。拓展农村产权交易服务功能，规范推进农村承包地经营权、集体经营性建设用地使用权有序流转。
第五节提升资本服务实体经济能力
深入推进“引金入商”，丰富金融业态，完善金融产业链条，健全多层次资本市场支持政策，设立市主导产业发展引导基金，重点投向新能源汽车、生物医药、电子信息、超硬材料等战略性新兴产业。搭建科技金融创新平台，在商丘高新区、柘城高新区试点“科技金融专营机构”，探索“知识产权质押+股权质押”组合融资模式。健全支持小微企业融资协调工作机制，常态化开展“政银企”对接活动，支持企业上市融资，提升直接融资比重。
第十六章打造一流营商信用环境
以构建市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，聚焦经营主体需求，深化“放管服”改革，健全信用体系，提升政务服务效能和市场治理水平。
第一节营造便利高效的营商环境
持续推进营商环境优化提升，常态化开展营商环境评价监测，扎实推动“高效办成一件事”，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，持续推进“免证可办”“跨城通办”“无感审批”。创新开展便民利企“联办、即办、好办”微改革，推行餐饮、超市、药店等行业“一业一证”改革。规范执法行为，整治乱收费、乱罚款等涉企乱象，推行“扫码入企”“一业一查”“综合查一次”制度。建成营商环境综合服务平台，建立营商环境“体验官”制度，定期反馈政务服务问题并督促整改。完善清理拖欠企业账款长效机制。
第二节营造诚实守信的信用环境
构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，推动市信用信息共享平台扩能升级，加强与行业信用信息系统深度联通、数据共享。有序推进政务、司法执法体系、经营主体、社会组织、自然人信用建设。深化公共信用信息资源开发利用，拓展信用惠企便民应用场景，加大融资信用服务平台推广与服务力度。在市场准入、行政审批、政府采购、招标投标、资质审核等公共管理领域，全面推行专项信用报告替代有无违法违规记录证明。完善失信主体信用修复跨区域协同联动机制。广泛开展诚信宣传教育活动，营造“知信、用信、守信”社会氛围，打造信用商丘品牌。
第六篇扩大对内对外开放打造国内国际市场双循环
支点的豫东端点
坚持大开放思路、实施大开放战略、融入大开放格局，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。
第十七章提高对内对外开放合作水平
坚定不移走好“枢纽+开放”路子，强化豫东门户功能，全面拓展开放通道优势，实现陆海内外联动、东西双向互济，更好融入全球产业链供应链。
第一节加强战略协同联动
全方位拓展开放空间，向东发展，融入长三角一体化发展、对接长三角港口群，打造中原地区与长三角经贸往来的前沿阵地；向西联动，融入郑州都市圈扩容提质、对接陆上丝绸之路经济带，高效链接集聚国内国际高端要素资源；向南开放，深化豫皖毗邻地区协作、精准对接粤港澳大湾区，纵深推进淮河生态经济带建设；向北协同，深化豫鲁毗邻地区合作、对接京津冀地区，提升交通、生态一体化发展水平；向海图强，打造海上丝绸之路节点城市、对接融入西部陆海新通道，建设联通“一带一路”与长江黄金水道的内陆铁海联运节点。
第二节深度融入“空陆数海”四条丝绸之路
融入空中丝绸之路。强化与郑州航空港区战略合作，鼓励企业通过“郑州—卢森堡”等国际货运航线拓展全球市场。开通商丘机场国际货运包机，构建高效便捷的航空货运网络。融入陆上丝绸之路。发挥中欧班列枢纽节点城市优势，深度对接西部陆海新通道，深化与河南中豫集团合作，创新“班列+跨境电商”“班列+海外仓”运营模式，完善国际物流综合服务体系，提升陆路运输国际竞争力。融入数字丝绸之路。全面拓展跨境电商直邮出口、B2B直接出口、出口海外仓等业务，建设跨境电商大数据平台，实现“关、检、汇、税、融”数据互通。融入海上丝绸之路。加强与青岛、连云港等沿海港口合作，拓展河海联运通道，推动大宗商品、集装箱货物通过海上通道走向国际市场，构建陆海统筹的国际货运体系。
第十八章建设高能级开放平台
探索多层次、多领域合作联动新机制，推动各类开放平台创新协同、资源共享、产业联动，构建功能互补的高能级开放平台体系。
第一节创建中国(河南)自贸区商丘开放创新联动区
全面对接中国(河南)自由贸易试验区，全面深化与自贸区在制度创新、资源统筹配置、特色产业协同发展等领域的深度合作，构建“政策互鉴、资源共享、产业联动”的协同发展机制。系统复制推广自贸区在跨境贸易便利化、投资管理体制改革、金融开放创新、事中事后监管等领域的成熟可复制经验做法，立足商丘超硬材料、制冷装备等产业特色和国家区域物流枢纽优势，开展差异化、特色化制度创新探索。重点布局保税加工、跨境电商、国际物流、供应链管理等外向型产业集群，推动产业发展与开放平台深度融合，高标准建设“自贸+枢纽”特色开放创新联动区。
第二节申建综合保税区
做大做强商丘、民权保税物流中心，持续做大做强平台能级与运营质效，深化国际商贸、产品展示、结算服务等公共服务功能，夯实申建综合保税区的产业和设施根基。统筹配套建设加工制造、口岸作业、综合服务、仓储物流等功能区域，以超硬材料、制冷装备、生物医药等优势产业集群和重大项目为支撑，全力推进商丘综合保税区申建工作，推动保税业务从传统物流仓储向加工、研发、制造、再制造、检测、维修等多元化拓展。积极培育国际中转、分拨配送、集中采购、转口贸易和出口加工等业务，精准吸引产业链上下游企业及跨国机构入驻，打造特色鲜明、合规高效、辐射带动强劲的开放型产业生态圈。
第三节打造跨境电商综试区
建设跨境电商线上综合服务平台和线下“一区多园”集聚区，打造覆盖通关、物流、金融等全环节的一站式服务体系，积极申建中国(商丘)跨境电子商务综合试验区。推进“跨境电商+产业带”融合发展，重点培育五金工量具、制冷装备、纺织服装、超硬材料、食品加工等5个特色鲜明的跨境电商产业带，支持企业布局建设公共海外仓，加强与阿里巴巴国际站、Temu、Shein等知名跨境电商平台及专业营销、物流服务企业精准对接，拓展国际市场渠道。
第十九章提升贸易投资合作质量和水平
优化贸易结构布局，推动市场多元化和内外贸一体化，提升“引进来”“走出去”质量效益，拓展双向投资合作空间，促进外贸外资提质增效。
第一节推动贸易创新发展
扩大超硬材料、高端铝箔、智能制冷设备等高技术、高附加值产品出口规模，推动出口产品从“规模扩张”向“品牌增值”转型，打响“商丘品牌”国际影响力。做优做强虞城国家外贸转型升级基地(五金制品)，提质增效民权县、睢县、柘城县等3个省级外贸转型升级基地，培育虞城食品、夏邑箱包等新兴出口基地，持续挖掘特色产业出口潜力。大力发展服务贸易，严格落实跨境服务贸易负面清单。积极发展绿色贸易，建立外贸产品碳足迹核算与认证体系。创新发展数字贸易，推动数字产品、数字技术、数字服务出口，深化数字贸易国际合作。提质发展跨境电商，完善供应链服务，推动特色产业与平台服务商双向赋能、深度融合。促进进出口贸易平衡发展，扩大先进技术、重要设备、关键零部件及优质消费品进口，促进外贸优品内销，实现国内外市场联动发展。
第二节促进高水平“引进来”“走出去”
深化外商投资管理体制改革，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，严格兑现“准入又准营”要求。持续优化外商投资环境，构筑“政府主导、多方联动、多元共招”的招商体系，持续举办华商文化节、冷博会、鞋博会等重点特色节会，积极组织参与中国国际投资贸易洽谈会、中国河南投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会等重大招商活动。有序推动企业“借船出海”，引导产业链供应链合理有序跨境布局，推动能源资源企业深度参与共建“一带一路”国家能源资源开发与基础设施建设，鼓励企业在海外设立生产基地、研发中心与营销网络。健全“走出去”服务保障体系，为企业提供法律、金融、人才、信息等支持，加强海外风险防控能力建设，保障企业海外合法权益与稳健发展。
第七篇强化中心城区带动推进以人为本的新型城镇化
坚持践行人民城市理念，构建“一主一副、两带多点”的现代化城镇发展格局，持续提升中心城区能级和辐射带动能力，发展壮大县域经济，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第二十章高品质建设现代化中心城区
优化城市规模结构与空间布局，推进高水平产业和创新平台建设，强化枢纽开放、科技创新、教育文化、金融服务等核心功能，提升中心城区辐射带动能力，建成引领豫东地区、辐射苏皖鲁豫交界区域的高质量发展新高地。
第一节提升中心城区能级
强化中心城区产业支撑，提升开发区规模能级，发展壮大高端装备制造、电子信息、新材料、生物医药等新兴产业，前瞻布局未来产业。立足交通枢纽优势，推动现代服务业提质增效，加快商丘国际陆港、高铁快递物流园区以及临空经济区建设，打造苏皖鲁豫区域商贸物流、仓储物流、冷链物流中心和区域性集散分拨中心。依托高端商务中心区集聚发展总部经济，培育壮大枢纽经济新业态。建设高水平创新平台，打造全国知名的生物医药与运动健康特色产业基地、中原地区高端光电玻璃产业基地，建成辐射苏皖鲁豫的高质量科创中心。
第二节实施城市更新行动
践行人民城市理念，大力实施城市更新，推动城市内涵式、集约型发展，持续提升城市功能品质。统筹新城功能完善与老城改造提质，扎实推进城市基础设施生命线安全工程，加快老旧小区、城中村改造和公共服务设施补短板。深入开展城市生态修复，推进城市绿地、沿湖生态廊道和口袋公园建设，构建蓝绿交织的城市绿色空间格局。加快闲置老旧厂房、废弃仓库和低效街区创意设计与功能重塑，培育特色消费场景和创新创业空间。完善城市和建筑风貌引导管控制度，加强历史文化名城、街区保护与活化利用，提升城市文化品位与辨识度，打造主客共享的高品质城市空间。
第三节提高城市治理水平
深入实施城市精细化治理，以数字化、智能化赋能城市治理现代化，推动城市运行管理“一网统管”，提升城市管理综合执法和服务效能。持续开展市容市貌专项治理，提升城市交通治理水平，深化城市环境卫生网格化管理，巩固提升全国卫生城市创建成果。健全多元主体共同参与创新社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，提升安全隐患治理和社区环境综合整治效能。开展物业服务质量提升行动，建立社区居委会、业委会、物委会“三委”联动工作机制。
第四节推动中心城区、虞城、宁陵三城一体发展
以交通一体化为先导，推进虞城县和宁陵县过境高速公路、国省道及城区道路的延长线与中心城区无缝对接，构建半小时通勤圈；强化产业协同联动，推进豫商经开区与虞城高新区产业协作，重点发展枢纽偏好型产业；推动虞城县承接中心城区装备制造、食品加工、保税物流等产业外溢，打造五金装备制造基地；支持宁陵县依托商丘机场空港经济区与县城建设一体化发展，重点发展临空产业、农资化工、农副产品加工，建设“商丘西花园”和空港经济支撑区。深化公共服务设施共建共享，推动中心城区优质教育医疗资源向虞城县、宁陵县下沉，推进政务服务、人社服务一体通办。打造豫东同城化发展示范区。
第二十一章加快以县城为重要载体的城镇化建设
以县域治理“三起来”为根本遵循，推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面增强县域要素集聚能力，打造特色鲜明、极具竞争力的县域功能区经济板块。
第一节提升县城综合承载能力
聚焦功能完善、产业支撑、服务升级、生态宜居，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，全面提升县城综合承载能力和服务效能。推进县城基础设施提档升级，推动公共服务设施提标扩面，提升县域公共服务适配性。深化虞城县、宁陵县与中心城区同城化，共建区域发展增长极，壮大永城市域副中心城市能级，引导其他县城聚焦特色产业发展，推动产城融合，以产业集聚带动人口集聚。推进生态宜居建设，分类推进县域差异化发展，打造高品质县域人居空间。
第二节做大做强“一县一特色产业”
突出集群优势与特色，引导县域优化产业空间布局，立足各县(市)资源禀赋与产业基础，推动永城化工新材料、夏邑纺织服装、虞城五金工量具、柘城超硬材料、宁陵高端化工、睢县制鞋、民权制冷装备“一县一特色产业”错位发展、集聚壮大。加大行业协会商会扶持力度，积极发挥在科技创新、招商引资、资源整合、产业服务等方面作用。强化龙头企业牵引带动，推进特色产业向集群化、特色化、高值化迈进，筑牢县域经济高质量发展根基。
第三节因地制宜发展特色强镇
推动小城镇差异化、特色化发展，立足“宋梁遗风”“运河重镇”“中原水城”等独特资源禀赋，培育一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、就业服务完善的小城镇，打造县域经济增长新支点，构建城乡融合发展新格局。壮大永城市芒山镇、夏邑县太平镇、虞城县利民镇等17个中心镇，支持有条件的中心镇建设县域副中心；培育民权县双塔镇、宁陵县石桥镇、柘城县胡襄镇等20个特色镇，建设成为具有核心竞争力的特色产业集聚区和乡村旅游目的地；提升睢县潮庄镇、民权县老颜集镇、永城市龙岗镇等68个市域边界镇，打造城乡融合发展的前沿阵地和开放门户。
第四节科学有序推进农业转移人口市民化
全面取消城区常住人口落户限制，推行由常住地提供基本公共服务制度，推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩，建立健全农业转移人口市民化成本分担机制。完善随迁子女入学政策，扩大住房保障政策和公积金制度对农业转移人口的覆盖范围，支持有意愿、有缴费能力的农业转移人口参加城镇职工基本养老和医疗保险，探索实行居民在居住地申领最低生活保障和社会救助，助力农业转移人口“进得来、留得住、能融入”。
第八篇加快农业农村现代化建设农业强市
坚持农业农村优先发展，一体推进农业农村现代化，提升农业综合生产能力、质量效益和竞争力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村，在全省推动城乡融合发展和乡村全面振兴上走在前。
第二十二章大力发展现代农业
坚持产量产能、生产生态、增产增收协同推进，坚决扛牢粮食安全责任，以发展农业新质生产力为牵引，延伸现代农业产业链条，全面提升农业综合生产能力和质量效益，持续夯实农业强市根基。
第一节持续增强粮食和重要农产品供给保障能力
落实最严格的耕地保护制度，守牢1025.07万亩耕地和939.55万亩永久基本农田保护红线，依法严惩非法占用农用地、非法采矿等破坏耕地资源的违法行为，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。抢抓新一轮千亿斤粮食产能提升行动机遇，促进良田良种良机良法集成增效，高质量推进高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，促进粮食大面积均衡增产。坚持稳面积、增单产两手发力，压实粮食生产责任，确保粮食播种面积稳定在1600万亩以上，粮食总产量稳定在140亿斤以上。落实“菜篮子”行政首长负责制，大力发展现代设施农业，推进集约化育苗基地建设，蔬菜年产量稳定在1000万吨以上。优化畜禽产业布局，稳定生猪基础产能，推进生猪调出大县建设，巩固生猪屠宰量领先地位，加快4个养牛大县、4个肉羊大县建设，培育优质奶源基地，优化家禽产业结构，保障肉蛋奶总产量达到160万吨。健全农业防灾减灾救灾体系，加强农田水利基础设施建设，推进大中型灌区现代化改造，提升气象灾害精准监测预警、病虫害绿色防控和农业应急作业能力。加强粮食购销和储备管理，深入开展粮食绿色仓储提升行动，深化国有粮食企业改革，组建市级粮食产业集团，稳定粮食等重要农产品价格，积极争取粮食主产区利益补偿，完善农业保险机制，切实保障农民利益，提高种粮积极性。树牢大食物观，构建“粮经饲统筹”的多元化食物供给体系。
第二节做强做优乡村特色产业
立足资源禀赋，深耕“土特产”文章，对接省“豫农优品”品牌培育工程，扩大绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证规模，围绕永城面粉、夏邑西瓜、虞城荠荠菜、柘城辣椒、宁陵酥梨等特色品种，打造一批农产品区域公用品牌，培育具有市场竞争力的农产品深加工农业企业品牌，构建“区域公用品牌+农业企业品牌+产品品牌”互为补充的品牌矩阵。推进特色农产品品质提升，制定地方特色品种种植、加工标准，推进标准化生产。
第三节推动农业全链条升级
做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值，推动农业向食品加工、乡村旅游、农村电商等环节延伸，构建一二三产业融合的现代农业产业体系。推动乡村富民产业发展，培育壮大粮食、畜牧等6大产业集群和小麦、生猪等18条乡村富民产业链，推行兴业强县富民“特色产业+龙头企业+共富工坊+千家万户”模式，推动产业链向乡镇、村庄及农户延伸，完善联农带农利益联结机制。大力发展农产品精深加工，支持产粮大县、畜牧大县等建设农产品加工园区，培育农业产业化龙头企业，做优做强专精特新涉农中小企业。开发中高端肉制品、冷链食品、休闲食品、特色功能食品等产品，发展主食加工、中央厨房、净菜配送、品牌快餐连锁等新业态，持续提升农产品加工转化率。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，扩大绿色优质农产品供给，推动更多农产品纳入“豫农优品”名录。育强骨干农产品批发市场和区域性专业农产品市场，搭建“线上+线下”销售平台，构建农产品“大市场、大贸易、大流通”格局。推进农业与文旅、康养、研学等产业融合，打造一批乡村旅游特色村、中国美丽休闲乡村，培育“农事体验+乡村民宿”等新业态，促进农业增值、农民增收。
第四节强化农业科技和装备支撑
聚焦豫东地区主导农作物品种改良、高产栽培技术、病虫害绿色防控等领域开展试验示范，打造区域性农业科技创新与成果转化基地；支持商丘市农林科学院开展新品种选育攻关，支持夏邑、虞城建设国家级小麦良种繁育基地、支持永城建设国家级大豆良种繁育基地，支持宁陵建设国家级花生良种繁育基地，持续深化豫东山羊等地方特色畜禽育种创新，到“十五五”末，主要农作物良种覆盖率稳定在99%以上，畜禽良种率达97%以上。强化基层农技推广体系公益性服务功能，构建以农技推广机构为主体，科研院校、农业科技领军企业、新型农业经营主体等共同参与的多元农技推广服务体系，实现农技服务行政村全覆盖。充分运用无人机、物联网等新技术新设备赋能农业生产，推动商丘市建设数字农业农村中心城市。深入实施农机装备补短板行动，推进“种养加”全链条高性能农机装备应用全覆盖，到“十五五”末，力争农产品初加工机械化率总体达到65%以上。
第五节健全农业社会化服务体系
坚持公益性与市场化相结合，推动农业社会化服务向产前、产中、产后全链条延伸。建立农业社会化服务组织名录库，培育壮大一批服务能力强、服务质量高的农业社会化服务组织。充分发挥供销合作社、农业专业合作社作用，支持建设现代农事综合服务中心，提供耕种防收、烘干仓储、农资供应等“一站式”服务。健全农事、农田和乡村数字化服务体系，大力推广“农业社会化服务+小农户”模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。完善农产品流通体系，推进县域集采集配中心、物流配送中心建设，推进“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城。推进农村客货邮融合发展，构建“一点多能、一网多用”的农村物流服务网络。大力发展农村生活服务业，净化农村消费市场，完善农村消费基础设施，促进农村消费提质扩容。鼓励有条件的服务主体建设农事综合服务中心(站)。
第二十三章建设宜居宜业和美乡村
学习运用浙江“千万工程”经验，按照“城乡融合、一体设计、多规合一”要求，以县域为单元分类有序、片区化推进乡村振兴，全面提升农村基础设施、公共服务和治理水平，打造豫东平原田园乡村样板。
第一节持续改善农村人居环境
统筹推进农村供水、道路、能源、通信、广播电视、物流等基础设施建设，推进城乡道路和公交一体化发展，深化“四好农村路”建设，推动农村公路骨干路网提档升级和基础网络延伸连通。依托引江济淮及豫东水资源配置工程，全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，推进应急备用水源建设，提高城乡供水保证率，到“十五五”末，基本实现全域城乡供水一体化。巩固提升农村电网，因地制宜发展分布式光伏、生物质能等清洁能源，有序推动燃气下乡。提升农房建设质量和安全水平，持续开展农村危房改造和农房抗震改造，有序推进现代宜居农房建设。持续推进农村人居环境整治提升，协同治理污水垃圾，完善农村厕所社会化管护服务体系。深入开展村庄清洁行动，积极开展乡村净化、绿化、美化行动。片区化引领和美乡村建设，加快宁陵县省级宜居宜业和美乡村先导区建设，分类开展“和美村、富美村、洁美村”三类村庄建设，到“十五五”末，争创5个省级和美乡村先导区。
第二节稳步提升农村公共服务水平
强化县城综合服务功能，推动城镇公共服务资源向农村延伸覆盖，持续推进城乡公共服务均等化。强化农村普惠学前教育能力建设，办好必要的乡村小规模学校和寄宿制学校，完善提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，推进紧密型县域医共体建设，构建县乡村三级衔接的养老服务体系，提升农村公共文化服务水平，建强用好村级综合性文化服务中心。完善农村社会保障体系，推动城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保，稳步提高保障水平，实现城乡资源要素双向流动，不断提升公共服务便利度。
第三节健全乡村治理体系
完善农村基层公共法律服务体系、矛盾纠纷多元预防化解工作协调机制。突出抓好农村扫黑除恶常态化和基层宗教事务规范化治理，切实维护乡村和谐稳定。常态化整顿软弱涣散村党组织，加强农村党员、干部教育培训，选优配强村党组织带头人。深入推进“五星”支部创建，深化运用“四议两公开”工作法，进一步完善村务公开和民主议事制度，鼓励农民群众多渠道参与乡村治理。持续推进文明乡风建设，发挥村规民约作用，深入推进移风易俗，重点整治婚丧大操大办，高额彩礼，厚葬薄养等陈规陋习，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。加强乡村教育、医疗、文化数字化建设，建设智慧乡村。
第二十四章提升城乡融合发展质效
完善城乡融合发展体制机制和政策体系，打通城乡要素流动卡点堵点，持续缩小城乡发展差距，以高质量发展促进城乡共同繁荣，打造省城乡融合发展示范区。
第一节深化农业农村改革
稳慎推进农村宅基地制度改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，全面按期完成延包工作。探索建立农村农户承包地、宅基地依法自愿有偿退出制度，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。大力发展新型农村集体经济，推进村级集体经济提质增效，盘活集体资产资源。强化乡村产业用地保障，优先安排乡村产业发展、乡村建设所需用地指标，健全人才入乡创业就业、乡村振兴财政投入、金融服务、社会资本投资促进机制。持续深化集体林权制度改革，健全集体收益分配与权益保护机制。
第二节推动城乡要素平等互换双向流动
建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，坚持一体化推进城乡产业协同、一体化推进城乡人才引育、一体化推进城乡文化繁荣、一体化推进城乡宜居宜业、一体化推进城乡社会治理，建立健全城乡基础设施一体化规划建设管护机制，推进城乡基本公共服务体系标准统一、制度并轨，加快推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动，实现产、城、镇、村、人“五个融合”发展。
第三节巩固拓展脱贫攻坚成果
建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准识别、精准帮扶，完善兜底式保障措施，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。强化开发式帮扶，增强脱贫地区和脱贫群众内生动力，加强产业和就业帮扶，构建成长性好、带动力强的帮扶产业体系，引导支持外出务工回流人员创业就业，拓宽脱贫群众增收渠道，推进脱贫地区帮扶产业高质量发展。不断拓展以工代赈方式和范围，优先吸纳脱贫群众、监测对象，促进脱贫群众稳定增收。开展新一轮农村公路提升行动，深化路产融合发展，积极发展“农村公路+”模式，加快产业路、旅游路、资源路建设，支撑城乡融合与乡村振兴。
第九篇加强系统集成建设现代化基础设施体系
坚持适度超前、整体优化、协同融合，统筹推进交通、能源、水利、新型基础设施建设，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实高质量发展根基。
第二十五章建设交通强市
坚持四网协同、内外联通、枢纽赋能，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，构建“空铁公水”一体化现代交通体系，提升全国性综合交通枢纽能级。
第一节培育航空枢纽节点
以“枢纽+网络”为重点，打造高低空协同发展的航空运输网。坚持客货并举，建成商丘机场并投入运营。提升民权通用机场运营水平，拓展低空飞行服务、航空培训、应急救援等功能。谋划建设航空公司城市货站，深度对接郑州新郑国际机场、徐州观音国际机场航空货运业务，构建区域航空货运中转节点。依托机场布局临空经济区，培育低空经济新增长点。
第二节打造铁路枢纽门户
依托国家“八纵八横”高铁网络，巩固提升区域铁路枢纽地位。建成京雄商高铁商丘段、商丘动车存车场，形成“十字型”高铁主骨架，实现与京津冀城市群高铁直连。规划研究商丘至周口高速铁路，推动商丘铁路枢纽提升工程建设，强化与中原城市群、淮海经济区的铁路互联互通。推进虞城县陆港铁路专用线建设，规划研究商丘永城港区疏港铁路专用线，实现铁路与港口、产业园区无缝衔接，提升大宗货物运输效率，支撑枢纽经济高质量发展。
第三节织密干线公路网络
坚持“优化存量，审慎增量”，推进普通国省干线公路提质升级。加快省际高速公路衔接贯通，重点建设民权至砀山(豫皖界)高速公路，研究论证永城至单县(豫鲁界)高速公路、永城至灵宝高速公路商丘段，实施连霍高速公路商丘段改扩建工程，构建“环+放射”高速公路网。推动G310连共线商丘境新改建、G220和G105(商丘段)提级改造，建设商丘市干线公路重型车辆绕城通道，缓解城区交通压力。
第四节建设内河航运网络
紧扣河南省内河航运“11246”工程规划，统筹推进内河航运项目布局。加快商丘港规划建设，重点推进沱浍河夏邑至永城至安徽界通航工程，打通豫皖省际航运通道。积极对接淮河、京杭大运河、长江下游沿线港口，构建豫东地区便捷出海水运通道。完善港口装卸、仓储、配送等配套设施，提升内河航运综合服务能力。
第五节构建现代化多式联运体系
推动“空铁公水”联动发展，创新多式联运运营组织模式，推广标准化运载单元、先进装备及数据交易服务平台，深化“一单制”“一箱制”应用，实现联运提单物权化，促进交通领域技术标准、信息系统、票务结算、通关机制无缝对接。强化5G、物联网、人工智能等技术赋能，实现国省公路、干线航道、大件运输通道及重要桥梁数字化全覆盖，推进商丘港中心港区智慧港口建设。优化城乡公交线路，构建智能化交通出行服务体系。
第二十六章打造安全韧性现代化水网
坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路，紧扣“六横九纵贯通、五湖十库联调”豫东现代平原水网主框架，加快重点水利工程建设，完善旱引涝排、丰枯互补、内连外通、调洪防灾的水网体系，筑牢水安全保障屏障。
第一节优化水资源配置能力
坚持“刚性约束、合理调配、防控风险、保障安全”的原则，以南水北调豫东水资源配置工程、引江济淮工程、引黄干渠工程等为骨架，实现长江水、黄河水、南水北调水、当地水“四水”统筹配置，构建安全可靠的供水保障体系。全面提升水资源节约集约利用水平，大力发展节水产业，落实“四水四定”，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强再生水、雨水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水利用，加快节水型社会建设。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量达到省定目标。持续开展地下水超采综合治理，逐步实现地下水采补平衡。
第二节夯实农田水利基础
系统推进水利基础设施建设，全面提升农业生产保障能力。重点推动豫鲁皖黄河故道、周商永运河、潘口水库、商南灌区等重大水利工程开工建设，加快构建布局合理、功能完善的现代化水利网络，夯实区域水安全保障基石。实施三义寨、赵口、金张、南黄楼等大中型灌区续建配套与现代化改造，积极推动虞城王安庄、柘城马集等中型灌区建设，持续提升农田灌溉保障能力和水资源利用效率。统筹推进高标准农田与水利设施深度融合，加强田间灌排体系建设，疏浚整治田间排水沟渠，完善排涝设施，提升农业灌溉用水效率，筑牢粮食安全水利支撑。
第三节提升流域防洪减灾能力
加强河流湖泊综合治理，系统推进武家河、古宋河、韩沟、新沱河、包浍河、黄河故道等河流系统治理，完善防洪排涝体系，实施涡惠河涝区治理，提高区域防洪排涝能力。对宁陈庄闸、路口闸等病险水闸进行除险加固，消除安全隐患。健全水旱灾害监测预警和应急响应机制，强化部门协同、风险研判和应急处置能力，提升韧性安全水平，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续稳定发展。
第二十七章构建新型能源体系
坚持多能互补、多元保障，锚定碳达峰碳中和目标，在稳定煤炭等传统能源清洁高效利用的基础上，大力发展太阳能、风电等新型能源，建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系，为绿色低碳转型提供坚实支撑。
第一节提升能源供给能力
统筹能源低碳发展和安全保供，加快化石能源绿色低碳转型，扩大能源领域有效投资，加快实施中煤.永城“两个联营”示范项目，打造风光火储多能互补综合能源示范基地。围绕保障新能源高比例接入和新型城镇化发展用电需求，加快构建新型电力系统，不断提升可再生能源在能源生产和消费中的比重。加快城乡配电网建设和智能升级，建设现代化城市配电网和农村电网，提升新能源消纳水平和城乡电力调配能力。加快天然气基础设施建设和互联互通，谋划建设外气入商新通道。
第二节持续优化能源结构
推动化石能源清洁高效利用，持续实施煤炭消费总量控制，扎实推进现役煤电机组优化改造。加快新能源规模化开发利用，统筹风、光、地热、生物质等多种清洁能源协同布局，推进源网荷储一体化项目建设。因地制宜推广新型储能技术，深化“新能源+储能”融合发展，在电网侧、电源侧、用户侧领域建设系统友好型新能源电站，到“十五五”末，全市可再生能源发电总装机容量突破1000万千瓦，非化石能源占能源消费总量比重提升5个百分点以上，煤炭消费占比实现明显下降。
第二十八章建设新型基础设施
抢抓数字化变革机遇，坚持“适度超前、以建促用、建用并举”原则，加快数字基础设施提档升级，构建泛在智联、集约高效的新型基础设施体系，为数智强市建设筑牢底座。
第一节筑牢通信网络基础设施
全面提升新一代移动通信网络建设能级，构建高速、稳定、泛在的通信网络底座。持续推进5G网络深度覆盖，重点向乡镇、行政村延伸，实现农村区域5G信号连续覆盖，前瞻布局5G-A网络。持续推进“双千兆”城市建设，加快万兆无源光网络(10G-PON)规模化部署，实现家庭和重点场所千兆光网全覆盖。统筹布局工业互联网、物联网基础设施，强化交通、物流、电力、市政等重点领域物联网终端和智能化传感器部署。
第二节打造高能级算力基础设施
强化商丘在全省算力“一核四极多点”中的区域增长极作用，高标准建设区域性高能级算力基础设施体系，谋划推进商丘算力设施、宁陵县人工智能数据中心建设，打造豫东区域算力增长极，建成辐射服务鲁西南、皖北、苏北等邻近省份区域的算力高地。推动各类算力资源并网调度与协同联动，促进算力与算法、数据、应用资源深度融合，精准对接长三角、京津冀等区域算力需求，提升算力资源利用效率，助力形成“算力+产业”融合发展新模式。
第三节推进传统设施数智化改造
聚焦交通、水利、能源、城市市政等重点领域，加快传统基础设施数字化升级，推动枢纽场站、港口码头、水利工程、电力管网、城市生命线安全工程等设施智能化改造，建设数字化系统，实现基础设施运行状态实时监测、智能调度和高效运维。深化5G、物联网在城市治理、公共服务、安全生产等领域的融合应用，提升基础设施协同运行效率和精细化管理水平。
第十篇推动文化繁荣兴盛建设文旅强市
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，培育一批融入殷商之源文化元素的文旅新地标，打造殷商之源文化传承创新发展核心体验区、中华文明探源旅游目的地、四省交界地区重要旅游目的地。
第二十九章深入践行社会主义核心价值观
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，传承创新弘扬优秀传统文化，加强社会主义精神文明建设，凝聚起勇做开路先锋的强大正能量。
第一节巩固壮大主流思想舆论
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育，加强和改进思想政治工作，一体推进党的创新理论学习、阐释、普及。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，深化“两个结合”研究，持续开展“党的创新理论万场宣讲进基层活动”。推动理想信念教育常态化制度化，常态化开展宣传周、主题教育等活动。以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养昂扬奋发的精神气质。加强革命文物保护利用，提升展陈水平，深挖本土红色文化资源，打造特色红色教育阵地，传承红色基因，赓续红色血脉。
第二节加强城乡精神文明建设
统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，弘扬向上向善的新时代文明新风。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力弘扬“商丘好人”精神，讲好好人故事，传递榜样力量。持续实施文明创建工程，加强文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭建设，让精神文明建设真正在基层扎根、繁叶、开花、结果。
第三节营造清朗健康的网络环境
坚持统筹协调，多元共治，充分发挥互联网企业、行业协会、社会组织和广大网民的作用，构建党委领导、政府管理、平台主责、社会协同、网民参与的网络综合治理格局。以提升法治化水平为支撑，健全网络执法机制，强化依法监管，采取政策指导、行政许可等举措，推动行政监管与行业自律有效衔接。严厉打击网络违法违规行为，运用大数据、人工智能等新技术提升网络监测、预警和处置能力。以培育健康文化为目标，坚持堵疏结合、破立并举，加强网络内容建设，用正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，培育积极健康的网络文化，实现标本兼治。
第三十章繁荣发展文化事业
保护好、传承好、传播好中华文化瑰宝，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升文化产品和服务供给能力，满足人民群众日益增长的文化需求。
第一节提升公共文化服务水平
深化殷商之源文化建设，深度挖掘殷商之源文化、圣人文化、黄河文化、根亲文化、大运河文化等特色文化资源，策划、创作、储备一批文化文艺精品项目。实施公共文化服务提质增效行动，加快完善公共文化基础设施建设，拓宽城乡公共文化空间。持续推进“书香商丘”建设，促进城乡阅读资源均衡配置，构建覆盖全域、便捷高效的“市—县—乡—村”四级阅读服务网络，加强城市书房、农家书屋建设管理。推进市档案馆库及市数字档案馆建设。
第二节丰富文化产品和服务供给
聚焦商丘特色文化品牌，建设文化创意、摄影创作、互联网内容创作者基地等。依托汉梁文化公园打造情景式、沉浸式文旅体验项目。深挖本地表演形式，以传统戏曲和经典豫剧为基础，创作富含时代性艺术作品，做强“古城有戏”文化品牌，提升商丘“戏窝子”知名度。鼓励文化产品创新和品牌建设，支持企业开发生产文创产品，设立文化产业专项资金，借助新媒体矩阵宣传推广文化品牌。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网新大众文艺，充分发挥新时代文明实践所(站)、文化服务中心的惠民功能，打造具有商丘特色、群众认可度高的文化活动品牌。
第三十一章弘扬传承殷商之源文化
突出殷商文化在中华文明起源和发展进程中的地位作用，加强文化遗产保护传承创新，推动优秀传统文化活化利用，擦亮“殷商之源.立春之城”城市文化品牌。
第一节讲好“殷商之源”故事
实施殷商文明探源工程，编制永城王庄遗址中长期考古工作计划，持续实施永城王庄遗址考古发掘，做好柘城县孟庄遗址等商文化的勘探调查和申报发掘。加强殷商之源文化研究阐释，与郑州、安阳等城市协同发力，推动成立殷商文化研究联盟，理清殷商之源文化点和面、源和流、古和今的关系，挖掘和阐释殷商之源文化中的精神内涵和优秀因子，赋予新的时代内涵。推进考古成果转化，提升各级文物保护单位和国有博物馆整体开放水平，依托商丘博物馆持续打造数字化、沉浸式体验新场景。
第二节打造“立春之城”
挖掘二十四节气人类非物质文化遗产的重要价值，打造节气文化古城。传承“阏伯观星授时”历史文脉，加快建设阏伯台节气文化遗产保护传承传播基地。统筹推进节气文化遗址遗存保护展示和价值研究，打造汉梁二十四节气文化公园、睢县天文气象科普公园等节气文化地标。推动节气文化活化利用，打造“立春之城”节气文化典型标识，推动节气文化遗产传承创新利用与融合发展。
第三节推动文化遗产传承创新
全面梳理文物资源，建立不可移动文物数据库。做好全国重点和省文物保护单位申报遴选工作，推进文化遗产数字化保护和资源共享，对古文化遗址遗迹、馆藏文物、文物(献)典籍进行数字化存储保护，提升馆藏文物展陈水平。加强非物质文化遗产资源梳理，建立非物质文化遗产名录和档案数据库，实施精准保护、分类管理。完善非物质文化遗产代表性名录体系，开展非遗传承人培训，培育打造一批非遗保护传承体验新场景、新空间，擦亮豫“尚”非遗市集特色品牌，提升非遗产品品牌效应。挖掘火祖燧人氏、火神阏伯“两火”文化核心价值，塑造商丘“文明肇始、四时有常”火文化轴心。启动应天书院历史文化研究、文化体验空间重建计划，激活圣贤文化圈，打造“千古文运.书香商丘”。
第四节加强历史文化名村名镇保护
立足资源禀赋、守护文化文脉，深入挖掘展示历史文化名村名镇文化，推动文化遗产深度融入现代生活与产业发展，全面提升历史文化名村名镇形态内涵，打造文化名村名镇活化利用的“商丘范式”。支持龙岗、芒山、酂城、龙塘、匡城、胡襄等“千年古镇”和芒山镇柿园村、王乔镇烟墩村、北关镇王公庄村等“千年古村落”优化建筑形态、丰富文化内涵，融入现代旅游业态，形成文化保护和产业富民相互促进的发展局面。
第三十二章推动文化旅游融合发展
统筹殷商文化、汉梁文化、黄河文化、运河文化、圣人文化、红色文化，坚持以文塑旅、以旅彰文，强化现代科技应用，推动商、文、旅、体、健深度融合，全链条培育文旅文创产业。
第一节构建“一区一群两带四径”文旅格局
以历史文化为脉络，衔接重大国家战略和文化工程，以商丘古城为龙头建设中华文化传承创新核心体验区，以大遗址群保护为重要节点打造商丘遗址文化保护群，以黄河、大运河为轴带建设隋唐大运河世界文化遗产旅游带和黄河故道康养休闲旅游带，建设四条全域旅游精品路线，形成“一区一群两带四径”文旅格局。
第二节促进文化旅游融合发展
深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动商务、农业、教体、交通、住建等领域资源要素与文旅深度融合，大力发展文旅商综合体、黄河故道生态休闲农业、体育赛事、古城历史研学与科普教育旅游，开发“豫商有礼”文创及城市IP衍生品，拓展沉浸式演出、实景体验、民俗互动等消费场景，丰富文旅产品供给。打造商丘古城、吾悦广场睢阳十二集、虞城马牧集老街等一批夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区。锚定文旅数字化转型方向，推动智慧旅游建设，完善文化市场管理体系，提升消费体验。
第三节提升商丘文旅影响力
立足“一源一城一群贤，一山一河一故道”文旅资源禀赋，创新开展系列商丘文旅宣传营销活动，叫响“殷商之源.华商之都”城市品牌。深化区域文旅协同发展，主动融入苏皖鲁豫文旅合作圈，打造省际交界地区重要旅游目的地。提升文化节会品牌影响力，加大商丘文化旅游推介力度，办好华商文化节等特色节会活动，鼓励景区景点、文化场馆以及商业街区推出文艺演出、非遗展示、民俗展演等文化活动，持续增强商丘城市知名度和影响力。
第十一篇创造高品质生活绘就人民美好生活新画卷
坚持尽力而为、量力而行，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
第三十三章促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展模式，健全高质量充分就业促进机制，营造公平包容的就业环境，实现就业规模持续扩大、结构不断优化、质量稳步提升。
第一节加力挖潜扩容就业岗位
坚持经济发展就业导向，强化现代化产业体系就业支撑，培育就业新业态新模式，实施重点领域、重点行业、城乡基层及中小微企业就业支持计划，持续推进共富工坊建设，扩大高质量就业岗位供给。实施援企稳岗“护航行动”，综合运用财政、税收、金融、社会保障等政策工具，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。优化创业促就业生态，完善创业培训、创业担保贷款、创业孵化和创业服务“四位一体”创业扶持体系，积极参加“豫创天下”创业创新大赛，落实豫商豫才返乡创业政策，持续开展返乡创业示范建设，打造区域特色返乡创业品牌。
第二节健全就业公共服务体系
提升基层就业服务效能，优化完善“1+10+N”公共就业服务体系，建设市级人力资源服务产业园，充分发挥线上枢纽、线下主阵地的示范作用，强化数字赋能，打造“15分钟”就业服务圈，实现市县乡村四级就业服务全覆盖。推动公共就业创业服务示范城市、创业型城市创建和高质量充分就业社区示范创建，筑牢就业扩容提质根基。强化高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口、新就业形态等重点群体就业支持，实施高校毕业生就业帮扶促进计划，兜底帮扶零就业家庭，精准帮扶大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体。深入推进技能河南建设，开展重点群体、青年技能提升等职业技能培训，完善实训设施，推行企业新型学徒制，健全终身职业技能培训制度，破解结构性就业矛盾。加强灵活就业和新就业形态劳动者就业权益保障，提升劳动争议处理效能，构建和谐稳定劳动关系。
第三节提高居民收入水平
多渠道增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成“中间大、两头小”橄榄型分配格局。推动工资合理增长，提高工资性收入水平。深化国有企业工资决定机制改革，完善机关事业单位工资和津补贴制度，增加劳动者特别是基层一线劳动者报酬，规范公安辅警、专职消防员、社区工作人员等薪酬管理机制和权责分工。支持高校科技成果转化、高校师生创新创业、外出务工人员返乡创业，挖掘经营性收入增长潜力。支持和规范发展新就业形态，保障灵活就业人员劳动权益与收入。
第三十四章办好人民满意的教育
全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，推动教育资源扩优提质，深化教育综合改革，稳步扩大免费教育范围，加快推进科教强市建设。
第一节实施新时代立德树人工程
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领铸魂育人，将思想政治教育贯穿教育教学全过程，打造“大思政课”特色品牌。深挖商丘殷商文化、汉梁文化、红色文化资源，转化为实景实践教材，提高实践教学质量，厚植学生文化认同。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，补齐体育、美育、劳动教育短板。推进学生体质强健计划、美育浸润行动、劳动习惯养成计划。加强青少年法治教育和心理健康教育，提升青少年法治素养，护航青少年健康成长。健全学校家庭社会协同育人机制，构建全方位育人格局。实施教育家精神铸魂强师行动，强化教师待遇保障。
第二节推进学前教育普惠优质发展
以县域为单位每3年优化一次幼儿园规划布局与办园结构，稳步扩大公办学位供给。持续扩充普惠性学前教育资源，适度推进公办幼儿园改扩建，规范小区配套幼儿园回收、使用与管理。精准匹配人口流动趋势，在城区人口流入集中区域、工业园区周边加密普惠性园，优化服务半径。促进农村学前教育发展，每个乡镇原则上至少办好1所乡镇公办中心幼儿园，依托中心幼儿园实施镇村一体化管理。引导有条件的公办园、普惠性民办园增设2—3岁婴幼儿托班，提供临时托、半日托等灵活服务，引入“医育结合”机制，推行保育、教育、照护三位一体的医育护融合模式。
第三节推动基础教育扩优提质
推进义务教育强校提质，深化集团化办学改革和城乡学校共同体建设，在实现“全覆盖”的基础上，推动实现内涵式高质量发展。推进义务教育优质均衡发展，完成国家学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡发展县创建任务，实现全域通过“两县”评估认定。实施县域普通高中振兴行动计划，改善县域普通高中办学条件，开展优质高中对薄弱县中结对帮扶，培育省市级学科和特色高中，推进综合高中建设，促进普通高中优质特色发展。加大学前和高中阶段特殊教育学位供给，推动特殊教育学校建设，支持有条件的特殊教育学校开设孤独症班，推进特殊教育优质融合发展。指导各县(市、区)建好专门学校，办好专门教育。
第四节加快发展高等教育
支持商丘师范学院申报硕士学位授予单位，建设高水平应用型大学。引导商丘学院、商丘工学院等院校深化转型发展，打造定位清晰、特色鲜明的应用型大学。积极对接国内外知名高校，深化联合办学，借力提升本地高等教育办学层次与育人质量。聚焦本地主导产业需求，重点培育产业适配度高的应用型学科专业集群。支持商丘医专做强健康促进类专业，推动商丘学院、商丘工学院等民办高校打造特色优势专业。实施“商丘学者”人才计划，健全校企互聘、挂职锻炼、国际交流等教师培养机制，加大青年教师培养力度，全面提升教师实践教学能力与应用技术研发能力。
第五节提升职业教育办学能力
强化职普融通、产教融合、科教融汇，推进职业教育高质量发展。实施中职“双优计划”，各县(市)重点建设1所办学条件良好、办学水平较高、服务能力较强的中职学校。支持商丘幼儿师范高等专科学校改扩建和新校区建设，推动商丘医学高等专科学校、商丘职业技术学院升格为本科院校，推动永城职业学院设立商丘校区。大力推进高职“双高”计划，重点建设康复治疗技术、药学、作物生产与经营管理、食品智能加工技术等专业群。鼓励企业参与职业院校专业及二级学院建设，构建紧密对接产业链、创新链的专业体系，打造现代产业学院，推广“订单式”培养、现代学徒制等“双培型”模式。
第三十五章建设更高水平健康商丘
实施健康优先发展战略，深入推进“健康商丘”，实施医疗卫生强基工程，让群众获得公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务。
第一节完善提升公共卫生防护网
持续实施国家、省基本和重大公共卫生服务项目，稳步提高人均基本公共卫生服务经费标准。建设现代化疾病预防控制体系，推进市、县两级疾控中心标准化建设，分级布局重大传染病救治基地，强化二级以上医院感染性疾病科和发热门诊建设。加快市第一人民医院省级紧急医学救援基地和市中医院中医疫病防治基地建设。统筹推进妇幼保健、精神卫生防治、采供血、职业病防治等专业公共卫生机构建设，强化慢性病综合防控和常见心理问题干预。加强食品药品安全保障和疫苗全流程监管。推进全民健康数智化建设，完善公共卫生大数据中心和全民健康信息平台，普及推广居民电子健康卡。
第二节构建优质高效医疗服务体系
加快完善市中医院国家区域医疗中心、市第一人民医院省级区域医疗中心功能，培育国家级临床重点专科。依托优势学科高标准创建专科类别省级区域医疗中心。深化紧密型县域医共体建设，推动县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级，强化村卫生室基本医疗服务功能。深化卫生专网5G融合应用，推进基层医疗机构网络升级，鼓励二级及以上医院建设“数字化医院”。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化公立医院编制人事制度、薪酬制度等改革，完善医疗服务价格动态调整机制。引导民营医院健康有序发展。
第三节推动中医药传承创新发展
推动中药材规范化种植，在虞城、柘城等县布局道地药材基地，培育壮大中药材种植产业。提升加工制造能级，支持中药饮片、中成药等企业技改升级，开发药食同源、养生保健等系列产品，延伸中医药健康产业链。完善中医药服务体系，健全中西医结合诊疗模式，培育县域中医优势专科和省级中西医协同旗舰科室。鼓励二级以上医院建设中医临床科室和中医综合治疗区，发展中医治未病、中医康复等服务。加强中医药领军人才、青苗人才培育，建设名老中医药专家传承工作室。加强中医药文化传承，挖掘伊尹中医药文化内涵，建设国家级中医药文化宣传教育基地。
第四节提高全民身体健康素质
盘活城市“金角银边”，配建嵌入式健身设施。推动公共体育场馆免费或低收费开放。实现城市社区“15分钟健身圈”全覆盖，推进“10分钟健身圈”建设，补齐农村乡镇健身设施短板。办好系列健身活动，承办区域性群众体育赛事，培育本土品牌赛事。推动体卫融合向基层延伸，支持社区医疗卫生机构设立科学健身门诊，壮大社会体育指导员队伍，加大培训力度，广泛开展全民健身指导服务，建立健全全民健身志愿服务长效机制。
第三十六章健全多层次社会保障体系
坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障网。
第一节逐步提高社会保障水平
聚焦小微型企业、新业态企业及灵活就业人员等重点群体，实现应保尽保。健全基本养老保险待遇合理调整机制，稳步提高城乡居民基础养老金，发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，全面推行个人养老金制度。完善基本医疗保险制度，配合推进医保省级统筹，深化医保按病种分值付费支付方式改革，健全大病保险和医疗救助制度，加快建立长期护理保险制度，满足失能人员长期护理基本保障需求。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，建立职业伤害保障制度。健全社保关系转移接续机制，全面取消参保户籍限制。推进“智慧社保”建设，扩大便民服务合作网点，筑牢基金安全防控体系。
第二节健全社会救助和社会福利体系
将低收入人口全部纳入动态监测范围，构建分层分类社会救助制度体系，拓宽社会救助覆盖面。提高城乡居民最低生活保障标准，健全“物质+服务”综合救助模式，强化急难社会救助和临时救助，做到应救尽救。支持发展社区慈善、互联网慈善，积极探索慈善信托新模式。推动社会救助“网上办”“掌上办”，提升救助服务效率和精准度。深化婚俗和殡葬改革，加强婚姻登记机关规范化建设，推行惠民殡葬和节地生态安葬，加快农村公益性墓地建设。
第三节优化住房保障体系
健全“保障+市场”住房供应体系，构建房地产高质量发展新模式。优化保障性住房供给，完善公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房体系，满足城镇工薪群体和困难家庭基本住房需求。科学配置土地与金融资源，促进房地产市场供需平衡。提升住房建设运维水平，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。健全房屋建筑安全隐患排查治理长效机制，建立房屋全生命周期安全管理制度。稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造，鼓励物业服务企业拓展养老、托幼等增值服务，探索“物业服务+生活服务”模式。
第三十七章促进人口高质量发展
加强人口监测研判，实施积极应对人口老龄化国家战略，落实国家生育政策，以“一老一小”为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。
第一节建设生育友好型社会
全面落实国家生育政策，配套实施积极生育支持措施，切实降低家庭生育、养育、教育、住房等成本。建立覆盖婚前、孕期至产后的优生优育全过程服务体系，提升优孕优生优育全程服务水平。推进生育友好医院、儿童友好医院建设，到“十五五”末，两类医院在对应医疗机构中的比例均达到90%。积极培育新型婚育文化，引导适龄婚育、优生优育，构建生育友好型社会发展新格局。
第二节发展普惠托育服务
构建“1+N”托育服务体系，以托育综合服务中心为枢纽，优化托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等资源，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。结合城市更新补齐托育服务设施短板，统筹资金建设托育综合服务中心与公办托育网络，增加公建托位供给。推进托育机构专业化、规范化、品牌化、连锁化建设，统筹配置0—3岁育幼服务资源，探索推进“老幼共托”服务模式。强化常态化监管，守住安全底线。
第三节积极应对人口老龄化
扩大普惠型养老服务供给，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。拓展社区养老服务功能，发展日间照料、老年食堂、康复护理及居家上门服务，推进家庭养老床位建设。增加养老机构护理型床位供给，强化失能、失智老年人照护服务。构建县、乡、村三级养老服务网络，推进县级特困供养机构提质和乡镇区域性养老服务中心建设，发展农村互助性养老。推广“医疗机构+乡镇医养服务中心+社区医养服务站+家庭”模式，深化“全链式”医养结合。培育养老服务市场主体，发展银发经济，建设商丘高新区银发经济产业园区。
第三十八章提升公共服务体系质效
稳步推进基本公共服务均等化，着力扩大普惠性非基本公共服务供给，优化供给方式，畅通共建共享渠道，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。
第一节推进基本公共服务均等化
落实省基本公共服务实施标准，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向困难群众倾斜，强化财政保障能力与服务的可持续性。健全与常住人口相匹配的公共服务资源配置机制，稳步实现基本公共服务由常住地供给。加强县域基本公共服务供给统筹，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化，完善投入保障长效机制。
第二节创新公共服务供给方式
推动基本公共服务供给与人口变化相协调，按照“服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力”要求，优化服务设施建设和运行管理，优先以政府购买服务方式提供基本公共服务。发挥社会力量作用，扩大普惠性公共服务供给，健全普惠性公共服务价格调整机制。整合便民服务资源和存量设施，建设一批具有养老、托育、家政、助餐、助残等功能于一体的综合体，让更多群众在“家门口”享有优质普惠性公共服务。依托“商通办”平台，推动数字技术与公共服务深度融合，扩大数字公共服务资源覆盖面。优化公共服务领域事业单位布局结构，全面深化事业单位改革。
第三十九章保障各类群体发展权益
坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人、残疾人、退役军人等群体的合法权益，促进社会公平正义。
第一节促进妇女儿童和青年发展
依法保障妇女儿童合法权益，健全反家庭暴力联动机制，畅通妇女法律援助“绿色通道”。聚焦农村留守儿童、流动儿童、困境儿童及孤儿等群体，强化关爱服务与精准保障。实现市、县两级未成年人救助保护机构全覆盖。深化家庭家教家风建设，营造尊重妇女、关爱儿童的社会氛围。建设青年发展型城市，构建覆盖青年就业、成长与发展全周期的服务体系。
第二节提升退役军人保障与服务水平
优化退役军人安置机制，强化就业创业扶持力度，引导广大退役军人积极投身基层治理、乡村振兴等。全面落实抚恤优待政策，健全荣誉激励机制，提高军休服务水平，增强退役军人荣誉感与归属感。完善困难帮扶和临时救助机制，兜牢困难退役军人生活保障底线。推动基层退役军人服务站标准化、规范化建设，提升信息化服务效能，为退役军人提供高效便捷服务。用好红色资源，弘扬英烈精神，维护英烈荣誉权利。完善双拥工作机制，深化国防教育、双拥宣传和权益保障工作，巩固发展军政军民团结的良好局面。
第三节完善残疾人关爱服务体系
落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，保障残疾人基本生活。完善残疾人康复服务目录，健全残疾儿童康复救助制度，加强残疾儿童早期干预，提升康复服务质量。推进融合教育发展，保障残疾儿童少年平等受教育权。补齐精神卫生服务短板，持续加强严重精神障碍患者的管理和救治救助。多渠道支持残疾人就业创业，鼓励社会力量参与助残服务。全面推进无障碍环境建设和信息无障碍，切实提升残疾人生活品质与社会融入度。
第十二篇加快发展方式绿色转型建设美丽商丘
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色低碳转型，建设人与自然和谐共生的美丽商丘。
第四十章营造和谐共生的生态环境
坚持精准、科学、依法治污，注重源头治理，突出标本兼治，聚焦重点领域、重点区域、重点问题，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，健全现代环境治理体系，提升生态环境治理现代化水平，推动生态环境质量持续改善。
第一节打好蓝天保卫战
以空气质量持续改善为刚性约束，强化PM2.5和臭氧协同控制，推进多污染物协同减排和区域协同治理。实施环境空气质量达标、重点行业超低排放改造、“散乱污”企业整治、落后低效产能淘汰、传统产业提质升级、煤炭消费总量控制、交通运输结构调整、秸秆禁烧及综合利用、工业企业环保绩效提升等专项行动，推动大气污染治理提质增效。完善闭环治理模式，提高大气污染防治精准管控水平。深化省际交界区域生态环境共保联治，推进省际交界地区重污染天气联防联控，统一预警响应标准，提升区域协同治理能力。全市PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比率达到省定目标。
第二节打好碧水保卫战
统筹推进水环境、水生态、水资源、水安全、水文化“五水共治”，筑牢饮用水安全防线。推进重点流域水生态系统保护与修复，实施黄河故道、沱河、包浍河、惠济河等综合治理工程，推动地表水出境断面水质达到或优于Ⅲ类水体比例达到省定目标。开展美丽幸福河湖建设，健全“河湖长+”动态管理和长效管护机制，持续推进河湖库“清四乱”和黑臭水体治理，加强中心城区河道保护管理。加快补齐污水收集处理设施短板，推进城镇、园区、乡镇污水处理设施提标改造，实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。
第三节打好净土保卫战
强化土壤污染源头防控，完成“一住两公”地块土壤污染状况调查与风险评估，完善重点监管单位周边土壤监测网络，加强农用地土壤重金属污染溯源与整治。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，强化关闭搬迁企业地块、优先监管地块土壤污染管控，推动土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到省定目标。加强农用地溯源，严格地下水污染防治重点区域环境风险管控，开展化工企业、垃圾填埋场及危废处置场等地下水环境状况调查与风险评估，完善地下水污染防治重点监管单位名录。持续推进农村黑臭水体治理，深化养殖业污染治理和农业面源污染防治，推广测土配方施肥、绿色防控技术，减少化肥农药使用量。加强地下水饮用水水源地保护，保障重点建设用地和农用地安全利用。
第四节强化固体废物和新污染物治理
构建固体废物全链条治理体系，加强工业固废全过程管控，完善城市生活垃圾收运处置体系，推进生活垃圾焚烧厂飞灰利用处置设施建设。建立健全秸秆、畜禽粪污、农膜、化肥农药包装等农业生产废弃物处理处置和资源化利用体系，推广秸秆还田、畜禽粪污制沼气等技术，促进农业废弃物规模化、高值化利用。加强白色污染治理，限制商品过度包装，推进快递包装绿色转型，推广可降解塑料制品。强化危险废物环境风险防控，实施涉危险废物单位分类分级管理，落实危险废物跨区域转移“白名单”制度，优化危险废物利用处置项目布局，提升危险废物监管和利用处置能力。开展新污染物环境调查监测与风险评估，强化源头管控、过程控制和末端治理。
第四十一章筑牢生态安全屏障
坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重大生态系统保护和修复，科学开展国土绿化，探索生态产品价值实现机制，提升生态安全保障能力，助力黄河流域生态保护和高质量发展。
第一节构建特色生态安全屏障
深度融入黄河流域生态保护格局，构建“一带七廊多源地”生态安全格局，打造多层次、网络化、功能复合的生态安全屏障。加强黄河故道生态带保护，实施黄河故道沿线分区分类治理，内河滩区重点加强湿地滩涂修复，外河滩区统筹推进生态林带建设与特色村落、田园综合体合理开发利用。以林长制为总抓手，科学开展国土绿化，持续推进森林商丘建设，着力构建高标准农田防护林体系、黄河故道生态廊道，提升森林覆盖率和碳汇能力。实施“千村增绿”“果树进村入户”、兴林富民，着力盘活拓展林下空间，发展林下经济，实现绿富共赢。加强与山东、安徽等周边省份合作，推进沿明清黄河故道南北岸协同治理，共建跨省域生态保护共同体。严格落实生态环境分区管控制度、生态环境损害赔偿制度和以排污许可为核心的固定污染源监管制度，探索生态产品价值实现机制。
第二节强化河湖湿地生态建设
依托“六横九纵贯通、五湖十库联调”的豫东现代平原水网主框架，构建全域覆盖、系统完整的河湖湿地生态保护体系。持续推动豫鲁皖黄河故道水生态治理、周商永运河水生态修复、中小河流等水系整治，加快推进夏邑沱河、宁陵大沙河、睢阳大沙河3个省级湿地公园建设。以惠济河等骨干河道为脉络，开展清淤疏浚、生态护岸建设，打通河湖连通“毛细血管”，保障生态流量。严厉打击非法采砂、围垦湿地、非法排污等行为，建立湿地生态预警机制，维护湿地生态功能。
第三节提升生态系统多样性稳定性
构建以自然公园为主体的自然保护地体系，加快黄河故道沿线及引黄受水区域生态修复，深入推进黄河故道生态廊道建设、沙化土地综合治理、绿色矿山建设等生态保护修复，加强地下水超采治理和矿区生态保护修复，构筑复合功能生态保护体系和生态廊道网络。加强黄河故道湿地候鸟迁徙通道保护，建立青头潜鸭、中华秋沙鸭、东方白鹳等国家重点保护野生动物种群本底调查、监测、评估长效机制，建设标准化监测站点，保障鸟类物种栖息空间和候鸟迁徙廊道。严控外来物种入侵风险，健全防控体系，守护本土生物多样性。
第四十二章加快发展方式绿色转型
以能源结构优化、产业绿色升级为核心，强化重点领域减污降碳协同增效，建立绿色低碳循环发展经济体系，培育绿色新质生产力，加快经济社会发展全面绿色转型。
第一节积极稳妥推进和实现碳达峰
全面落实能耗“双控”向碳排放“双控”转变，建立健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等配套制度，加强统计核算、监测监管等基础能力建设。有力有效管控高耗能高排放项目，严格执行产能置换、碳排放替代政策，逐步淘汰落后低效产能。探索建立碳排放预算管理制度，强化新上项目环境影响评价和节能审查的碳排放审查。组织好重点排放单位参与全国碳排放权交易。鼓励超硬材料、制冷设备等特色产品开展碳足迹评价，建立健全产品全生命周期碳排放管理体系。推进零碳园区建设。完善适应气候变化工作机制，提升极端天气监测预警和应急处置能力。
第二节实施全面节约战略
坚持开源节流并重，推进能源、水、粮食、土地等资源全过程、全链条节约。深化重点行业节能降碳，组织钢铁、有色、化工、建材等行业开展能效诊断，实施节能降碳改造和重点用能设备更新，推广先进节能技术和装备，培育一批能效标杆企业。严格节能审查制度，强化事中事后监管，开展常态化节能监察。强化重点用能单位能源利用状况报告报送审查和能耗在线监测系统建设应用，支持企业建设数字化能碳管控中心。大力发展节水产业，建设节水型社会。健全粮食和食物节约长效机制，切实保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，优化土地开发利用模式。扩大绿色产品和服务供给，促进消费模式绿色转型，持续推进光盘行动、垃圾分类、限塑令等政策落地，推广简约适度、绿色低碳的生活方式。
第三节大力发展循环经济
深入实施循环经济助力降碳行动，加快民权、柘城省级循环经济产业园区提质升级，培育壮大循环经济。健全资源循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，强化废旧金属、塑料、动力电池、废旧家电等废旧物资分类处置和回收能力，延伸再生资源精深加工产业链条，培育再制造产业，建设资源循环型产业体系。持续推进产业园区循环化改造，强化上下游企业间能源、水资源、废弃物协同利用，构建循环经济产业链。积极开展“无废城市”建设，推进生活垃圾分类回收，提升城市矿产、工业固体废物、建筑垃圾、餐厨垃圾和农林废弃物回收综合利用能力。
第四节推动重点领域绿色低碳转型
深化传统产业“智改数转绿提”融合发展，持续完善绿色制造体系建设。加快钢铁、有色、化工等传统优势产业优化升级，推广节能、节水、清洁生产新技术、新工艺、新装备、新材料，创建一批国家级绿色园区、绿色工厂。优化调整运输结构，推进多式联运深度融合，扩大新能源汽车应用规模，完善充电基础设施网络，规划建设“油气电氢”综合能源站。全面推广绿色建筑，新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进既有建筑节能改造，结合城市更新实施老旧小区供暖、照明、保温系统升级，推广光伏建筑一体化应用。优化建筑用能结构，深化太阳能光伏、地热能等可再生能源在建筑领域的应用，因地制宜推进清洁供暖。推进农村能源革命，推广分布式光伏、生物质能供暖，完善农村电网，推动农业生产电气化。
第十三篇推动高效能治理建设更高水平平安商丘
坚定不移贯彻落实总体国家安全观，将发展与安全贯穿社会治理的各领域全过程，统筹推进社会治理体系和治理能力现代化，完善实施安全稳定风险化解“六项机制”，坚决防范化解各类风险隐患，全面提升平安商丘建设质效，争创平安中国建设示范市，为现代化商丘建设筑牢安全屏障。
第四十三章坚定维护国家政治安全
把捍卫国家政治安全摆在首位，落实党委(党组)国家安全责任制，统筹各领域安全，牢牢守住政治社会大局稳定底线。完善国家安全工作协调机制、风险监测预警体系和大情报体系，健全反颠覆、反渗透、反策反、反窃密、反分裂、反恐怖机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，严防重大涉政敏感案事件发生。扎实推进反邪教斗争，严密防范整治境外宗教渗透和市内非法宗教活动，筑牢意识形态安全防线。深化网络空间治理，严打网络政治谣言和有害信息，完善网络舆情“第一示警”机制，强化基层宣传思想文化阵地管理。将国家安全教育纳入干部教育培训和国民教育体系，提升各级领导干部统筹发展和安全的能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线，推动形成全社会共同维护国家安全的良好氛围。
第四十四章强化经济安全保障
坚持底线思维，系统防范化解经济领域风险，严防跨领域、跨市场风险共振。提升产业链供应链韧性和安全水平，构建自主可控、安全高效的产业链供应链体系。严控政府债务风险，落实一揽子化债政策，持续推动存量债务化解，坚决杜绝新增隐性债务，完善市县两级债务风险“红橙黄绿”四色预警机制，强化预算执行，兜牢基层“三保”底线。深化金融领域风险防控，完善风险排查化解机制，加强地方法人金融机构管理，严厉打击非法金融活动，妥善处置非法集资等风险，守牢不发生区域性系统性金融风险底线。推动房地产市场健康发展，稳定预期、合理控地，加快存量风险出清，增加保障性租赁住房供给，防范企业债务违约，建立“府院联动”机制盘活烂尾项目。健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强干部风险防控培训，建立重大风险隐患台账，实行清单化管理、销号式处置。
第四十五章营造公平正义的法治环境
深入贯彻习近平法治思想，统筹推进法治商丘、法治政府、法治社会一体建设。健全党领导法治建设的制度机制，强化法治督察，压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。聚焦营商环境、生态保护、基层治理等重点领域，推进小切口、小快灵立法，提高立法质量和效率。深化“府院联动”“府检联动”机制，推行“轻微不罚、首违不罚”制度，严格规范公正文明执法。持续深化司法责任制综合配套改革，有效解决“执行难”问题。优化市县乡村四级公共法律服务体系，扩大法律援助覆盖面，推行“村(居)法律顾问”标准化服务。落实“九五”普法规划，建设商丘法治文化阵地，开展“法治乡村(社区)”“民主法治示范村(社区)”创建和“学法用法示范户”培育活动，弘扬社会主义法治精神，提升全民法治意识和素养。
第四十六章营造安定有序的社会环境
坚持人民至上、生命至上，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高公共安全治理水平，全方位织密社会稳定防护网，保障人民安居乐业。
第一节夯实基层治理根基
健全党领导下的社会治理体制机制，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，深入推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖，巩固提升非公有制企业党建，分类推进混合所有制企业党建。完善凝聚服务群众工作机制，畅通群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。全面落实“四下基层”制度，完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。推广运用党建引领“接诉即办”“未诉先办”等经验，优化“12345”政务服务便民热线功能，健全诉求闭环机制。加强志愿服务组织管理和社会工作者队伍建设。突出抓基层、强基础、固根本，扎实推进“五基四化”，推广“党建+网格+大数据”模式。全面加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全村(社区)工作事项准入制度，推动资源、服务、管理下沉。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。实施“一村(格)一警”“一村一法律顾问一民调队伍”长效机制，健全警调、诉调、访调对接机制，加强对“六失一偏”等重点人员的人文关怀与精准服务，推动矛盾纠纷属地管理和源头化解、多元化解、有序化解。
第二节加强社会治安整体防控
严格落实维护社会稳定责任制，开展“守护平安”建设，推进“雪亮工程”联网应用和智慧安防小区建设，完善社会治安整体防控体系。严格落实公安武警联勤巡逻和“1、3、5分钟”快速响应机制，加强重点时段、重点部位巡逻防控，建设“最小应急处置单元”，织密群防群控、联防联控网络。强化未成年人违法犯罪预防和治理，深入开展“利剑护蕾”专项行动，规范专门教育和专门矫治教育，构建“党政主导、教育牵头、公安参与、部门支持、社会配合”的防治格局。推进扫黑除恶常态化，重点惩治“村霸”和家族宗族黑恶势力，一体推进“打伞破网”“打财断血”，净化社会生态。依法严惩电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等群众反映强烈的违法犯罪，提升群众安全感与满意度。加强综治中心规范化建设，深化“常驻+轮驻+随驻”模式，建立研判预警、纵向联动、部门衔接、督办落实机制，推行“一案一码”闭环管理。推进政法工作数字化平台建设，依托高效能治理平台建立矛盾纠纷全量数据库和重点人员数据库，实现跨部门跨区域数据互联互通、动态更新。
第三节提升安全生产水平
严格贯彻《安全生产法》，坚决防范遏制重特大生产安全事故。全面落实“党政同责、一岗双责”及“三管三必须”要求，构建市县乡村四级安全生产责任体系。深入推进安全生产治本攻坚行动，强化道路交通、建筑施工、危险化学品、矿山、城镇燃气、文旅、消防、特种设备等领域风险隐患排查整治。压实企业主体责任，督促企业落实全员安全生产责任制、健全规章制度，保障安全投入与培训教育，推动企业从“随机安全”向“本质安全”升级。加强监管执法队伍建设，开展法律法规培训，提升执法能力。编制统一责任清单，推行精准严格执法，从严查处违法违规行为。依托安全生产月等载体加强宣传教育，普及法规知识与应急避险技能。
第四节完善应急管理体系
建立健全应急联动机制，完善市县乡村四级应急管理组织体系，整合消防、公安、医疗、水利等专业救援力量，组建市级综合性应急救援队伍。推动社会应急力量规范化发展，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系。建立极端天气“递进式预警”叫应机制，实现预警信息直达基层、到户到人。加强应急基础设施和物资保障，谋划建设苏皖鲁豫省际交界地区(商丘)综合应急救援保障基地、应急物资储备库(点)和豫东国防动员战备物资综合保障中心。加强消防救援能力建设，完善消防救援“一短三快”初战控火机制和指挥调度体系，巩固提升基层消防力量建设，强化数字技术赋能消防安全治理。推进气象观测站网加密布设和设备迭代升级，实施苏皖鲁豫四省交界协同区气象防灾减灾提升工程。加强应急管理宣传教育，提升公众应急意识和自救能力。完善灾后救助和恢复重建机制，做好受灾群众安置、生活救助和医疗救治工作，最大限度减少灾害损失。
第十四篇强化实施保障深入推进目标任务落地
坚持学思想、讲协同、抓落实，牢牢把握党总揽全局、协调各方的领导核心作用，各级党委、政府切实履行职责，加强规划实施的统筹协调、监测评估和政策保障，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。
第四十七章坚持和加强党的全面领导
把党的领导贯穿商丘“十五五”规划组织实施全过程、各领域、各环节，坚定维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署及省委、市委工作要求的机制，确保政令畅通、令行禁止。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，各级党委(党组)严格落实主体责任，不断提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。树立和践行正确政绩观，坚持新时代好干部标准，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。持之以恒推进全面从严治党，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，严厉打击诬告陷害行为。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，抓好巡视巡察工作和问题整改，持续营造风清气正的政治生态。全面从严整治形式主义为基层减负。
第四十八章推进社会主义民主政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的法律监督和工作监督，深化全过程人民民主商丘实践，健全吸纳民意、汇集民智、凝聚民力的长效机制，切实保障人民群众民主权利和合法权益。充分发挥人民政协专门协商机构作用，完善协商民主制度机制，加强政协协商与其他协商渠道的协同联动，提高建言资政和凝聚共识水平。健全群团组织联系服务群众机制，发挥工会、共青团、妇联等桥梁纽带作用，广泛动员群众投身商丘高质量发展实践。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士积极作用，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族团结进步创建提质增效，坚持我国宗教中国化方向，推进宗教事务治理法治化、规范化。加强和改进侨务工作，深化与港澳台经贸、科技、人文等领域合作，巩固和发展大团结大联合局面。支持国防和军队建设，深化双拥共建。
第四十九章完善规划实施机制
加强规划实施的统一领导和统筹协调，建立健全规划落实的责任体系，制定本规划实施任务分工方案。将本规划确定的主要目标和重点任务分解纳入年度经济社会发展计划，合理设定年度目标，强化年度计划与规划的有效衔接。加强财政预算与规划实施的衔接，优化财政支出结构，加大对重大任务、重点项目的保障力度。创新投融资机制，引导社会资本参与重点领域建设。健全规划实施监测评估机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，强化评估结果对政策优化、任务调整、绩效考核的刚性约束。依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，主动接受人民政协民主监督、审计监督、社会监督和舆论监督。广泛开展规划宣传，引导全社会凝聚共识、形成合力，推动规划落地落实。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、勇担使命，凝心聚力、团结奋斗，为圆满完成本规划确定的目标任务努力奋斗，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出商丘贡献！
