摘要：
国务院印发《城市更新“十五五”规划》，系统部署城市更新相关工作；全国人大常委会法工委再提城市房地产（881153）管理法。北京发布推动城市高质量发展的实施意见，强调大力推进“好房子”建设、全面实施城市更新；河南、深圳、郑州"十五五"规划纲要落地，多方面部署房地产（881153）工作。
中央：国务院印发《城市更新“十五五”规划》
要闻一：国务院印发《城市更新“十五五”规划》，系统部署城市更新相关工作
5月28日，国务院印发城市更新“十五五”规划，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。
规划提出，到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
《规划》共九章，涉及六个方面23项重点任务，7方面政策举措、14项重大工程和行动，强化了城市更新在推动城市高质量发展的重要地位，也系统性地阐述了房地产（881153）在其中扮演的关键角色，将“加快构建房地产（881153）发展新模式”、“好房子”建设、存量资产盘活等重要内容纳入城市更新的顶层设计。
《规划》在“培育壮大城市发展新动能”一章中，明确提出“激活城市存量资源潜力”重点任务，大篇幅提及房地产（881153）内容，多项内容虽延续此前提法，但本次将房地产（881153）与激活存量资源潜力结合，进一步强化了房地产（881153）发展新模式的构建、优化保障性住房供给、增加改善性住房供给、房企转型等均与存量资源的挖潜紧密相关，也意味着房地产（881153）的角色发生了转变，房地产（881153）发展逻辑不再是简单的“拿地-开发-销售”，而是进一步转向激活城市存量空间价值。此外，规划还部署推进“好房子”建设、持续推动城镇老旧小区改造、有序推进危旧房改造、稳步推进城中村更新改造等多项重点任务。
整体来看，《规划》将房地产（881153）发展新模式、“好房子”建设、存量盘活等核心议题纳入城市更新的系统性框架，进一步强化了城市更新与房地产（881153）的紧密关联，两者深度融合、互为支撑，城市更新已经成为稳定房地产（881153）市场的重要抓手，房地产（881153）也成为激活存量资产潜力的重要着力点。城市更新通过改善居住环境、完善配套服务等提升居民的居住品质和房屋价值，并通过城中村和危旧房改造等释放住房需求，改善市场预期，城市更新也将助力房地产（881153）从“增量开发”向“存量运营+品质服务”高质量转型。（详见：城市更新五年规划落地，将如何影响房地产（881153）？）
要闻二：全国人大常委会法工委再提城市房地产管理法
5月27日，在国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，全国人大常委会法工委介绍，今年立法工计划中，在加快保障和改善民生制度建设方面，制定社会救助法、医疗保障法、托育服务（885968）法、国家消防救援人员法、产业工人队伍建设法，修改教师法、道路交通安全法、城市房地产（881153）管理法。
这是继此前城市房地产（881153）管理法列入全国人大常委会2026年度立法工作计划初次审议的法律案之后，全国人大常委会法工委再次提及城市房地产（881153）管理法。另外，城市更新“十五五”规划也明确“研究修订城市房地产（881153）管理法、建筑法等法律”，预计本次修订内容也将涉及城市更新相关内容。
地方：北京发布城市高质量发展实施意见，河南、深圳等地公布“十五五”规划纲要
要闻三：北京发布推动城市高质量发展的实施意见，强调大力推进“好房子”建设、全面实施城市更新
5月28日，北京发布《关于推动城市高质量发展的实施意见》，关于“好房子”建设、城市更新相关内容也有部署。“好房子”方面，强调“大力推进‘好房子’建设……构建符合首都特点的房地产（881153）发展新模式，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平”“开展‘适居行动’，增加‘一张床、一间房’产品供给，改善城市运行服务保障人员居住条件。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度”；城市更新方面单列成章，提出三项内容，一是注重统筹推动，强化存量资源统筹利用，推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新等；二是坚持项目带动，明确一体化推进城市体检和城市更新、主动实施一批重大项目；三是建立可持续实施模式，鼓励多元主体参与，并争取中央资金支持，构建“政府资金引导+社会资本参与+利益相关人履责”多元融资机制。
文件再次强调“好房子”建设，并明确增加“一张床、一间房”供给、推进灵活就业人员参加住房公积金制度，更好实现居民住房保障，同时将城市更新单列成章，表明城市更新是后续北京城市发展的重点任务之一，预计后续相关配套支持政策也将加速落地。
要闻四：广州启动收购二手房
广州发布"穗八条"系列配套政策，广州安居集团启动居民“卖旧买新”试点，以市场化方式收购二手住宅，明确收购二手房房源要求总价300万元以内、70平方米以下、环城高速以内，楼龄不限。同时明确居民须在旧房交易后180日内购买全市范围新建商品住宅，收购旧房优先用于保障性住房和人才公寓。另外，广州同时发放"卖旧买新"专项补贴，按贷款总额1%补贴、单套最高3万元，全市补贴总金额2亿元。
广州继上海后跟进落地收购二手房，针对收购房源条件进行明确规定，有助于推动收购工作开展，预计更多城市将参考广州、上海收购模式，进一步细化收购政策，有望对市场情绪产生更大提振效果。
要闻五：河南、深圳、郑州"十五五"规划纲要落地，多方面部署房地产工作
本周河南、深圳、郑州相继发布“十五五”规划纲要，其中对城市更新、存量盘活、住房保障等方面部署相关工作，具体来看：
城市更新方面，河南提出建立适应城市更新的法规标准和政策机制，健全可持续的城市建设运营投融资体系，持续推进老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造；深圳明确创新高密度城市存量资源挖潜模式，一体推进城市体检和城市更新，推进建设用地功能混合和存量建筑功能转换，发展楼宇经济，优化“工业上楼”行动。明确工作目标，到2030年整备低效用地规模不少于25平方公里、先进制造（883433）业园区累计释放工业用地不少于15平方公里；郑州提出完善城市更新体制机制，构建以城市体检为基础、以专项规划为引领、以更新计划为统筹、以实施方案为核心的管理模式，以“区十片、两轴多带”为重点推进城市形态更新、功能更新、业态更新，加强低效建设用地和闲置楼宇“二次开发”，有序推动城中村改造。
存量盘活方面，河南明确编制宏观资产负债表、全面摸清存量资源资产底数，完善城镇低效用地认定标准，规范土地二级市场建设。改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，建立与建筑功能转换和混合利用需求相适应的规划调整机制。同时指出推动已出让未开发土地盘活利用，推进处置存量商品房和闲置商办用房；深圳明确深入推进低效用地盘整和非核心非法定功能用地调整，推进建设用地功能混合、土地建筑复合利用、存量建筑功能转换，改造利用老旧电厂、厂房、低效楼宇，因地制宜引导存量商业办公空间改建为医疗、教育、养老、托幼、文体、保障性住房等设施；郑州提出探索存量土地产业项目地价计收标准和条件，制定工业、仓储用地合并处置实施细则，分类梳理国有机关、企事业单位存量土地，推进存量土地转型升级。出台低效用地识别标准，建立低效用地数据库。完善空间分层开发政策，实施差别化地价管理。
住房保障方面，河南明确以需定建、以需定购，通过新建住房、收购存量商品房等多种方式增加保障性住房供应，将符合条件的非户籍家庭纳入保障范围，探索配售型和配租型保障性住房房源有序转换、统筹使用，健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等全流程管理机制。深入住房公积金制度改革，扩大覆盖面和使用范围；深圳提出建立健全以公共租赁住房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系，推进公共租赁住房实物分配和货币补贴并举，加强对新市民、青年人等群体住房保障的支持。坚持以需定建、以需定购，探索将保障房筹集与城中村有机更新、低效用地盘活有机结合；郑州明确完善以配租型和配售型保障性住房为主体的住房保障体系，扩大保障性住房对农业转移人口的覆盖范围，统筹去库存与保障性住房供给。
政策汇总：本周沈阳大幅提高公积金贷款额度上限，扬州发放贴息补贴
本周公积金政策出台延续高频，广州、沈阳、西安等多地优化公积金政策，广州支持翻建、大修、原拆原建等情形下的公积金提取，优化“商转公”政策，扩大受益面、降低转贷门槛；沈阳大幅提高公积金贷款额度上限，最高可达300万元；西安优化公积金异地贷款，在西安购房的青海省各城市缴存职工享有西安本地缴存职工同等权益。另外，扬州对住房困难家庭、多孩家庭发放购房补贴，针对满足条件的住房困难家庭，按购房贷款总额1%给予一次性财政贴息，每套住房贴息上限2万元。
