在北京怀柔科学城，高能同步辐射光源如巨型“放大镜”，发出万亿倍于太阳的强光，精准解码微观世界；在上海张江科学城地下30米处，硬X射线自由电子激光装置穿梭于3公里隧道，将原子运动定格为“慢动作电影”……
从怀柔的“极致之光”到张江的“时空定格”，都是中国创新版图上的生动缩影。“十五五”规划《纲要》明确提出6个方面109项重大工程。其中，在引领新质生产力发展方面，国家实验室体系、重大科技基础设施、区域创新体系、科技基础条件平台这四项“创新基础能力提升”工程，共同构建起一个庞大的国家级创新生态系统。
全国政协常委、中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长、中税网事务所集团总裁张连起在接受本报记者采访时表示，“十五五”时期109项重大工程的建设，标志着我国科技创新进入体系化攻坚、全链条突破的关键阶段。
让各类战略科技力量“各归其位、各展所长”
我国已明确了“十五五”期间国家实验室、大科学装置、区域创新体系、科技基础条件平台四大工程协同发力的总体布局。
国家实验室聚焦“攻关型”研发，瞄准国家重大战略需求，突破关键核心技术。以国家实验室为主体，以全国重点实验室等协同攻关的国家科技创新平台基地为重要支撑，形成使命驱动、任务导向、高效协同的国家实验室体系。
大科学装置发挥“牵引型”平台作用，向全社会开放共享，加速科学前沿突破与多学科交叉融合。重点建设战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型三类设施。
区域创新体系解决“面”上的协同问题。支持北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区（885521）国际科技创新中心建设；支持北京怀柔、上海张江、粤港澳大湾区（885521）、安徽合肥综合性国家科学中心建设重大科研设施平台集群；推进成渝地区、武汉、西安区域科技创新中心建设。
科技基础条件平台要打通创新要素“最后一公里”。实施高端科研仪器和生物试剂产业创新工程；完善生物种质与实验材料资源库、国家野外科学观测研究站布局；建设世界一流科技期刊、高水平科技文献平台和科学数据库。
协同的关键在于分工清晰、定位明确。有业内人士指出，当前，国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业这四类战略科技力量，在部分领域存在衔接不畅的问题，难以充分形成创新合力。
“解决这一问题的核心，是建立战略任务与战略力量统筹部署机制，让各类主体各归其位、各展所长。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹在接受本报记者采访时解释说，国家实验室和国家科研机构要聚焦战略导向的体系化基础研究，高水平研究型大学要深耕前沿导向的探索性基础研究，科技领军企业应主攻市场导向的应用性基础研究。同时，统筹各类科技计划和资源，推动项目布局、人才引育、资金投放等一体部署、协同推进；大科学装置建设应将重点放在存量资源的开放共享和效能提升上，在区域层面也需立足自身优势，避免创新布局同质化带来的资源浪费。
让“攻关型”研发与“牵引型”研发有效互补
在落实创新基础能力提升“四大工程”的过程中，科研界与产业界往往持两种不同的研发逻辑：一种是解决“有没有”的“攻关型”研发，另一种是解决“用没用”的“牵引型”研发。当前，这两种研发模式之间仍存在着一道隐形的“墙”。如果衔接不畅，极易出现“攻关成果束之高阁、产业升级仍靠进口”的尴尬局面——前端实验室里实现了技术突破，但后端产业因缺乏中间验证环节而不敢用、不愿用。
要拆除这道“墙”，关键在于搭建一座横跨“实验室”与“生产线”的转化桥梁。而这座桥梁的基石，则是真金白银的投入与制度层面的精准对接。
近日，国家发展改革委会同有关部门组织下达2026年第二批“两重”建设项目清单，安排2168亿元超长期特别国债，支持336个重大项目。加上此前下达的3897亿元，今年已累计安排“两重”建设资金6065亿元。其中，科技自立自强、未来产业等关键领域项目建设获得重点支持，怀柔、崖州湾国家实验室的重大科研平台建设已正式获批提速。
有了资金与项目的“硬支撑”，还需打通制度层面的“软通道”。肖尤丹告诉记者，关键要打通制度衔接通道，将“首台（套）、首批次、首版次”扶持政策与2026年加力扩围实施的“两新”政策精准对接，让攻关形成的自主创新成果，借助市场大规模换新需求进入应用场景、完成实战验证。同时，强化科技领军企业的枢纽作用，完善央地投入共担机制，推动两类研发模式深度协同、良性互动。
国家创业投资引导基金打通创新“金融血脉”
如果说创新基础能力提升工程是国家科创布局的“硬底座”与“蓄水池”，那么国家创业投资引导基金就是激活这片“池水”、贯通科技-产业-金融循环的“金融催化剂”。它绝非普通财政注资或市场化母基金，而是承接国家科创战略、完善顶层资本配套的核心战略载体。
2025年12月26日，国家创业投资引导基金启动，京津冀创业投资引导基金、长三角创业投资引导基金、粤港澳大湾区（885521）创业投资引导基金三只区域基金设立运行。
相较于地方引导基金和纯市场化创投（885413），国家创业投资引导基金兼具政策定力、长期耐心与专业统筹三大独特优势。特别是其创新的“10年投资期+10年退出期”的20年长周期（883436）设计，直指创投（885413）行业长期资本短缺的痛点；而其将种子期、初创期企业作为投资重点的导向，更是为了给前沿技术的原创性与颠覆性攻关提供长周期（883436）的“血液供给”，彻底打通从实验室到产业化的“最后一公里”。
更为关键的是，基金不与市场争利，而是充当重大科创工程的“定向引流器”。张连起表示，与财政补贴、市场资本不同，国家级引导基金以国家战略为导向，精准对接重大工程源头创新、关键核心技术攻关、成果产业化转化的全周期（883436）资金需求，破解社会资本“不愿投、不敢投、投不长”的痛点，把资本活水定向引入硬科技、“卡脖子”领域、未来产业，避免资本无序扎堆、同质化内卷，实现科创布局与资本配置同频共振。
要让这套顶层资本设计奏效，核心在于建立适配国家战略的长期制度体系。张连起强调，必须以长期战略考核替代短期盈利导向，厘清政府和市场的边界，健全风险共担，拓宽多元退出，完善市场化激励与容错免责，真正把政策性优势转化为服务科技强国的实效。
记者手记
“十五五”新产业新赛道，耐心比风口更重要
杜壮
“十五五”规划《纲要》确定的109项重大工程中，引领新质生产力发展方面多达28项，位居各类工程之首。这28项工程细分为四个方向：产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关和创新基础能力提升。其中，“新产业新赛道培育发展”占10项，成为布局最密集的板块。集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天（886078）、国产大飞机（885566）、低空装备、绿色氢能、脑机接口（886047）、高端医疗器械（881144）等十大领域集中亮相，绝非简单的产业清单，而是基于技术成熟度与市场空间的精准抉择。这些赛道投资大、周期（883436）长，不少尚处于孕育萌发阶段或产业化初期，想要真正见效，需要足够的战略耐心。
从“广撒网”到精准施策，梯次部署逻辑清晰。与“十四五”相比，“十五五”十大新赛道的最大变化，在于将许多方向从前瞻谋划推向更接近落地的产业部署。相关专家指出，“十五五”的突出变化是更加注重巩固实体经济根基，突出产业生态建设，精准对应新质生产力从“0到1、1到10、10到N”的全链条要求。
高密度部署，首先是对产业痛点的务实回应。新质生产力的发展，从来不是概念演绎，而是硬碰硬的长周期（883436）投入。集成电路领域，“十五五”规划《纲要》明确要求做精成熟制程，提高先进制程能力，加快发展关键装备、材料和零部件。这意味着，产业发展不再是单一领域的得失，而是必须保持五年乃至更久持续压强的系统工程。从国产大飞机（885566）C919产能提升到C929加快技术攻关，考验的是航空工业在适航、供应链、可靠性上的长期积累，无法靠短期激励完成，必须依托重大工程的刚性调度。
新赛道的遴选，也体现了对新质生产力构成要素的深刻重构。新型电池与绿色氢能构成能源（850101）维度的新质生产力，解决高比例可再生能源（850101）下的存储与转换效率难题，其技术迭代与基础设施建设周期（883436）深度绑定。高端医疗器械（881144）与生物制造则是生命科学维度的新质生产力，前者关乎公共卫生安全与产业链自主可控，后者试图通过生物技术与化工（850102）、能源（850101）的跨界融合，重塑工业生产的底层范式。
将具身智能、脑机接口（886047）、低空装备等未来色彩浓厚的领域写入重大工程，并非单纯追求技术领先，而是意在抢占规则制定权。例如，具身智能的攻关重点在于实训场与数据集建设，脑机接口（886047）在于核心零部件与解码算法，这些都是产业爆发前必须标准化的公共基础设施。通过国家工程先行先试，可以为后续大规模商业化扫清障碍，降低全社会创新成本。
但万亿市场的形成，从来不是一蹴而就。新能源（850101）电池从实验室到全球产业链优势，用了十余年；生物制造总规模达万亿级，背后是持续多年的技术迭代与产业化攻坚；具身智能虽有望从百亿迈向千亿，但仍处在从技术突破向规模应用的过渡阶段。要在这些硬核赛道中脱颖而出，必须为“长期”预留足够的容错空间。109项工程之首的任务，正是将看不见摸不着的“未来产业”，拆解为一个个可推进、可验收的五年节点。
守住定力，比追逐风口更难也更珍贵。事实上，这十个赛道的开花结果，注定要跨越不止一个五年。当经济承压、短期困难袭扰时，能否守住战略定力，继续为这些投资大、周期（883436）长的产业提供稳定的制度支持、持续的研发投入和宽容的试错空间，将真正考验中国迈向高质量发展的决心与智慧。
国家发展改革委副主任王昌林在4月17日国新办新闻发布会上指出，在下一步工作中要重点把握4个突出，首位便是更加突出夯实实体经济根基，培育发展新质生产力。把“固本”与“育新”置于核心位置的战略定力，既是“十五五”109项重大工程的逻辑起点，也应成为理解这些新产业新赛道的价值起点。真正的产业变革，从来不是短跑，而是一场需要耐心的马拉松。（中国发展改革报社记者 | 杜壮）
