□ 穆志超谢奕
新时代总体国家安全观的系统提出，不仅为我国边疆治理体系和治理能力现代化指明了方向，更将留疆就业这一传统民生议题置于国家安全战略的全局视域下，赋予其前所未有的时代内涵与战略意义。留疆就业不仅是实现边疆地区社会稳定与长治久安、保障民生福祉的关键环节，更是夯实边疆社会稳定根基、筑牢国家主权安全与发展利益防线的基础性战略工程。本文基于总体国家安全观的理论框架，从多个维度剖析边疆地区留疆就业工作所承载的战略价值，结合边疆地区特殊的地缘政治与社会经济条件，探索兼具现实针对性与可操作性的实现路径。
留疆就业作为边疆治理体系中一项兼具基础性与战略性的关键工程，已深度嵌入国家安全体系的核心运行逻辑，成为支撑边疆长治久安的重要制度性抓手。在政治安全维度，留疆就业通过引导各族群众深度参与边疆建设的具体实践，将国家发展的宏观红利转化为各族群众可感知、可获得的切身利益，在潜移默化中强化各族群众对国家的政治认同与情感归属，这一过程构成了边疆政治安全防线的基础性工程。在经济安全维度，留疆就业与边疆产业发展之间存在着双向赋能、循环促进的内在机理，二者形成了相互依存、协同演进的动态关系。充足且结构不断优化的劳动力供给，既能有效降低企业在边疆地区的生产经营成本，吸引更多经营主体向边疆地区布局，又能为边疆产业结构的转型升级提供人力资本支撑，逐步增强边疆地区的经济内生动力与抗风险能力。在社会安全维度，留疆就业为各族群众提供平等参与发展进程、共享发展成果的制度通道，不仅有助于促进社会公平正义的实现，更能在一定程度上弥合城乡之间、区域之间的发展鸿沟，从源头上化解因发展不平衡不充分引发的各类社会矛盾。
边疆地区独特的地理区位条件、多民族聚居的社会结构以及相对滞后的发展阶段，在一定程度上决定了留疆就业推进工作绝不能简单复制内地省份的既有经验，而应立足边疆实际，逐步构建多方协同联动、精准施策发力的工作体系，实现留疆就业从单纯数量扩张向内涵式质量提升的转变。
第一，优化边疆产业结构布局，提升就业岗位的质量与吸引力。边疆地区应充分依托自身独特的资源禀赋与沿边区位优势，着力构建具有鲜明地方特色的现代产业体系，为留疆就业提供稳固的产业基础与持续的岗位供给。具体而言，科学谋划产业空间布局，吸纳就业能力较强的劳动密集型产业，积极培育壮大战略性新兴产业，创造更多高质量的就业机会。同时，加快传统产业的数字化、绿色化转型升级步伐，通过延伸产业链条、提升产品附加值，提升对各类技能型人才的集聚吸纳能力。此外，推动一、二、三产业深度融合发展，大力发展特色农牧业、民族文化旅游、跨境现代物流等优势产业，不断拓宽就业渠道与就业空间。
第二，完善人才培养与引导机制，增强人才供给与产业需求的适配性。边疆地区需加快建立健全与本地产业发展需求高度契合的人才培养体系，不断提高人才培养的质量与精准度。校企双方还应协同推进各类职业技能培训项目，例如，广泛开展各类就业培训行动，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的培训模式。同时，还要加强对高校毕业生的就业观念引导，鼓励学生主动到基层一线、到企业生产经营岗位就业创业。近年来，新疆维吾尔自治区启动实施的“强基筑梦技能兴疆”大规模精准化职业技能提升培训行动，以培训组织精准化、人才培养精英化、管理服务精细化为引领，构建起“人社+N”的多部门协同推进格局，为边疆地区产业发展输送了大批高素质技能人才。
第三，持续改善边疆发展环境，增强各类人才的归属感与认同感。完善边疆地区的基础设施建设，全面提升交通、通信、教育、医疗等基本公共服务的供给质量与均等化水平，切实改善边疆群众的生活品质。在人才发展环境方面，建立健全人才激励机制，着力解决人才在住房保障、子女就学、配偶就业等方面面临的实际困难，让各类人才能够安心扎根边疆、建设边疆。例如，新疆沙湾市不仅专门投入资金建设高标准人才公寓，按照相关标准为引进人才发放购房补贴和购车补贴，还向紧缺人才发放免费公交卡和优才卡，提供助学贷款代偿、子女优先就学、配偶就业安置、免费健康体检等一系列优惠政策，切实解决了人才在工作生活中遇到的实际问题。
第四，强化基层就业服务体系建设，为留疆就业搭建坚实的支撑平台。边疆地区应加快构建覆盖省、市、县、乡、村五级就业公共服务网络体系，推动优质就业服务资源不断向基层下沉延伸，真正打通就业服务的“最后一公里”。例如，全疆首家标准化示范公共就业服务站——乌鲁木齐市小西门商圈就业驿站，配备专职工作人员，为广大就业人群提供政策咨询、求职登记、职业培训、创业指导、权益保障等一站式综合服务，求职者只需通过“一问一扫一接”的简单流程，即可快速完成岗位匹配与简历投递，系统还能实现全疆岗位信息的实时抓取与更新，为推动当地就业工作高质量发展提供有力支撑。
留疆就业在维护边疆地区政治安全、经济安全和社会安全方面具有不可替代的战略价值，是筑牢国家安全屏障的重要举措。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，应始终坚持总体国家安全观，将留疆就业工作摆在更加突出的位置，让更多人才扎根边疆、建设边疆，为实现边疆地区长治久安和高质量发展贡献力量。
【作者单位：新疆理工学院；本文系2025年南疆高校思想政治工作队伍能力提升“大练兵”行动研究项目“新时代伟大成就全面融入南疆地区高校大学生爱国主义教育机制研究”(项目编号：2026NJDLBFDY027)研究成果】
