教育、科技、人才是基础性、战略性支撑。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“一体推进教育科技人才发展”列为引领新质生产力的核心任务，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系”。一直以来，高校资源与地方发展存在“两张皮”问题，科教优势未能充分转化为新质生产力发展的现实动能，究其原因，评价“指挥棒”的偏差是一个关键症结。回答好高校服务发展到底贡献了什么，就需要构建科学有效的绩效评价体系，引导高校从“支撑服务”迈向“引领驱动”。
一、评价之困：贡献不能总是一笔“软账”
长期以来，高校对地方发展的贡献被当作一笔“软账”。人才培养见效慢，基础研究离得远，社会服务如同锦上添花。结果就是校地合作缺少清晰的“贡献清单”，高校想争取资源也拿不出像样的依据。
这一问题并非孤例。当前不少地方评价高校，仍习惯于数论文、看项目、比“帽子”，高校到底为产业解决了多少真问题、培育了多少留得下的人才，反而成了次要指标。江苏省在省属高校综合考核中已经明确提出，要用撬动性指标引导高校服务新质生产力发展。其破题之道，在于建立一套可量化、可评价、可比较的绩效评价体系，让高校的贡献从一笔“软账”变成一本“硬账”。核心逻辑不是看高校“有什么”，而是看高校“贡献了什么”；不是看发了多少篇论文，而是看创新有没有产生实效。
二、评价之维：用“五维坐标”衡量赋能实效
基于上述思考，高校和地方需要构建“五维”评价体系，从创新贡献度、人才支撑度、成果转化度、平台建设度、社会影响度五个维度，形成衡量高校赋能新质生产力的基本框架。
创新贡献度，衡量高校的源头创新力。新质生产力以创新为驱动，基础研究是源头活水。这一维度重点评价高校在高水平论文、发明专利、科研项目、科技奖励等方面的表现，比如在常州的高校尤其要关注面向常州“1028”现代化产业体系的“定向创新”。对在新能源（850101）、新材料、智能制造等重点领域产出的成果，应当赋予更高权重。
人才支撑度，衡量高校的人才供给力。人才是新质生产力的第一资源。这一维度重点评价高校学科专业与地方产业的匹配度、毕业生留在地方的就业率、面向企业的技术技能培训规模与质量等。如果本地高校培养的相关人才大量外流，便难以称得上有力支撑。
成果转化度，衡量高校的创新落地力。科技成果只有转化为现实生产力，才能成为新质生产力的增量。这一维度重点评价技术合同成交额、成果转化项目数、衍生企业数、带动的新增产值等指标。当前高校专利申请数量逐年增高，授权率、转化率却普遍偏低，亟须通过评价引导高校走出“重申请轻转化”的误区。
平台建设度，衡量高校的协同创新力。高校与地方共建的创新平台，是赋能新质生产力的重要载体。这一维度重点评价联合实验室、协同创新中心、技术研发中心、大学科技园等平台的数量与运行成效，推动“环高校创新圈”做实做强。
社会影响度，衡量高校的决策支撑力。高校不仅是技术供给方，还应是地方决策的思想库。这一维度重点评价智库成果获党委、政府批示采纳情况、专家参与决策咨询的频次与质量、高水平学术会议对城市影响力的提升作用。
三、评价之要：让“指挥棒”真正发挥作用
构建科学的评价体系只是第一步，关键在于让评价真正落地、产生实效。
一是强化评价结果的应用。将绩效评价与资源配置挂钩，探索“基本经费+绩效奖励”的财政拨款方式，设立“高校赋能新质生产力发展专项资金”，引导高校围绕评价导向优化发展策略。
二是建立分类评价机制。不同类型高校的赋能方式不同，不宜“一把尺子量到底”。研究型大学侧重评价创新贡献度，应用型本科侧重成果转化度和人才支撑度，高职院校侧重技术技能人才供给和产教融合深度。
三是推动评价数据一体化归集。落实江苏省教育厅召开的省属高校综合考核文件修订工作座谈会提出的“推动考核工作从‘多头要材料’向‘一体用数据’转变”，建立高校赋能数据平台，整合科技、教育、人社、统计等部门数据，实现评价指标的自动抓取和动态监测，切实减轻基层填报负担。
四是建立双向评价反馈机制。在评价高校赋能贡献的同时，也应评价地方政府服务高校的能力和成效，形成“高校评价地方、地方评价高校”的双向互动，真正构建“产城研学”共生共荣的发展格局。
四、评价之旨：不是排座次，而是促改革
“十五五”时期，城市发展要再上台阶，高校赋能新质生产力也到了关键窗口期。目前，部分城市政府部门与地方高校之间已建立起常态化的对接机制，产教融合项目、联合研发平台、订单式人才培养等载体均有实质性的推进，为下一步“把贡献算清楚、把账本立起来”提供了宝贵的实践素材和制度接口。
应当明确，评价不是目的，而是手段。高校赋能新质生产力的绩效评价，不是为了“排名次”“分高下”，而是为了“明方向”“促改革”——引导高校将人才优势、科研优势转化为发展优势、竞争优势，让高校真正从“配套支撑”转变为新质生产力发展的“核心引擎”。
当高校的创新指数（399100）与城市的产业指数同频共振，当高校的人才供给与企业的用工需求精准对接，当高校的成果清单与地方的产业目录高度重合，中国式现代化新篇章必将更加精彩。
本文系常州大学高等职业教育（885586）研究课题“产教融合背景下职业教育（885586）高质量协同育人体系建设研究”(课题编号：CDGZ202403)阶段性成果。
