天津市大数据协会秘书长：袁小梅
当前，数字化、网络化、智能化浪潮席卷全球，数据已然成为继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大新型生产要素，成为重塑治理模式、重构资源配置、重塑竞争格局的核心变量。党的二十大明确提出，要加快建设数字中国、推进国家治理体系和治理能力现代化。随着国家数据战略深入实施、“十五五”数字发展布局全面铺开，数智治理不再是简单的政府数字化工（850102）具升级，而是一场治理理念、治理机制、治理模式的全方位深层次变革。
如何把握数智变革时代机遇，构建科学高效、安全可控、普惠便民的数智治理新范式，打通数据要素（886041）有序流通的堵点、痛点、难点，让数据真正从“静态资源”变为“动态动能”，为国家治理现代化注入持久澎湃的新引擎动力。
首先，认清时代大势，读懂数智治理与数据流通的核心逻辑。
过去我们的社会治理，更多依赖层级化管理、经验式判断、人工化推进，存在明显的碎片化、滞后性、粗放型短板。部门之间数据壁垒突出、信息孤岛普遍存在，“各自建平台、各自存数据、各自管业务”的现象屡见不鲜。同样的信息群众反复填报、同类事项部门重复核查、政策落地缺乏精准靶向、风险隐患难以提前预判，这些治理痛点，本质上都是数据要素（886041）流通不畅、价值释放不足的集中体现。
而数智治理新范式的核心要义，就是以数据为核心、以智能为手段、以治理为目标，打破传统治理的路径依赖，推动治理从“经验驱动”向“数据驱动”、从“被动处置”向“主动预判”、从“分散治理”向“协同共治”根本性转变。这里的核心关键，不在于建了多少平台、归集了多少数据，而在于数据能否安全、合规、有序、高效地流动起来。
正如行业共识所言，数据只有流动起来才能创造价值，但是这种流动绝不是无序放任的流动，而是规则清晰、权责明确、安全可控的有序流通。有序流通是数据释放乘数效应的前提，也是数智治理落地见效的根基。没有有序流通，海量数据（603138）只是沉睡的数字资源；打通流通壁垒，数据才能转化为治理效能、经济动能、民生福祉，真正成为国家治理现代化的核心支撑。
其次，直面现实短板，找准当前数据要素（886041）流通与数智治理的突出堵点。
近年来，我国数字政府建设、数据要素（886041）市场化配置改革持续深化，政务数据共享、行业数据融合、社会数据赋能取得了阶段性成效，可信数据空间建设、数据三权分置改革、行业数据集规模化供给等创新实践不断落地，为治理现代化奠定了坚实基础。但对标新时代国家治理的高标准、高质量要求，我们依然面临四大突出矛盾。
第一是权属不清导致不敢流通。数据资源持有权、加工使用权、产品经营权的边界尚未完全厘清，哪些数据可以共享、哪些数据可以交易、哪些数据需要严格管控，基层和市场主体缺乏清晰指引，导致很多部门“怕出错、怕担责、怕违规”，宁可数据闲置，也不愿主动共享流通。
第二是标准不一导致难以流通。各行业、各部门数据采集口径、存储格式、编码标准各不相同，就像不同语种的信息无法互通，出现“数据归集容易、融合难，存量多、可用少”的问题，大量数据无法跨领域、跨层级、跨区域联动使用。
第三是安全顾虑导致不愿流通。数据安全（885942）、个人信息保护、数据泄露风险等问题备受关注，部分领域重开放轻监管、重使用轻防护，数据流通的安全底线、合规边界、监管机制不够完善，制约了数据开放共享的积极性。
第四是应用不深导致低效流通。不少地方和单位存在“重建设、轻应用，重归集、轻赋能”的问题，数据治理停留在表层归集，没有真正对接治理需求、服务民生场景、赋能产业发展，数据价值难以充分释放，治理智能化、精准化水平不足。
这些问题的核心症结，不是技术能力不足，而是制度体系、规则机制、治理思维没有跟上数字化发展的步伐。数智治理新范式，就是要针对性破解这些难题，构建“制度规范、技术支撑、安全可控、场景赋能”的完整闭环，让数据流通有规则、使用有边界、安全有保障、赋能有实效。
接下来，我结合基层实操和顶层部署，和大家分享构建数智治理新范式、推动数据有序流通、赋能治理现代化的五大落地路径，既有顶层高度，更有基层抓手。
第一，重塑治理思维，筑牢数智治理的思想根基。
数智治理的变革，首先是思维的变革。我们要彻底摒弃“人工治理为主、数字工具为辅”的传统思维，树立“数据赋能、整体智治、协同高效、安全普惠”的全新治理理念。各级治理主体要主动适应数字化转型趋势，把数据要素（886041）作为治理决策的第一依据，把数智赋能作为优化治理的第一抓手。
在决策层面，告别经验判断、碎片化研判，依托全域数据开展精准分析、趋势预判、风险研判，实现科学决策、精准施策；在执行层面，打通层级壁垒、部门壁垒，实现数据多跑路、群众少跑腿、干部少重复；在监管层面，推行触发式监管、动态监管、智能监管，实现从事后处置向事前预防、事中管控延伸，真正以思维迭代引领治理升级。
第二，完善制度体系，构建数据有序流通的规则框架。
有序流通，规则先行。没有完善的制度体系，数据流通就会陷入无序乱象。我们要深入落实《数据安全（885942）法》《个人信息保护法》《政务数据共享条例》等法律法规，加快构建适配全国统一、分层分类的数据治理制度体系。
重点推进数据三权分置改革，清晰界定数据资源持有权、加工使用权、产品经营权，明确政府、企业、社会主体的数据权责边界，破解权属模糊的核心痛点。同时，统一数据采集、归集、共享、开放、应用的标准规范，打通各行业、各领域数据“度量衡”，让不同来源、不同类型的数据能够互联互通、融合复用。此外，健全数据分级分类管理机制，区分政务数据、公共数据、社会数据、敏感数据，实行差异化管控，做到该共享的全面共享、该开放的有序开放、该管控的严格管控，实现活力释放与安全管控的动态平衡。
第三，夯实数字底座，打造全域协同的流通载体。
基础设施是数据流通的硬件支撑。我们要持续推进数字政府底座升级，统筹建设一体化大数据平台、政务云平台、可信数据空间，整合分散的业务系统、数据平台、服务端口，彻底破除信息孤岛。
一方面，深化政务数据全域共享，推动省市县三级数据互联互通，打通党政、公安、民政、卫健、人社、市场监管等重点领域数据壁垒，实现政务数据“应通尽通、应享尽享”。另一方面，大力推进可信数据空间建设，推广“政府授权、企业运营、多方参与”的建设模式，搭建安全可信、可控可溯的数据流通环境，支撑跨主体、跨行业的数据合规流通与融合应用。同时，持续优化算力、网络、存储等基础资源配置，为数据要素（886041）流转、数智治理落地提供稳定可靠的硬件支撑。
第四，聚焦场景落地，激活数据赋能治理的实战效能。
数智治理好不好、数据流通有没有用，最终要看场景实效。我们坚决杜绝“重建设、轻应用”的形式主义，坚持需求导向、问题导向、实效导向，把数据流通深度融入经济治理、社会治理、民生治理、安全治理全场景。
在民生服务领域，依托数据共享实现“一网通办、一窗受理、免申即享”，简化办事流程、压缩办理时限，解决群众办事难、办事繁、多头跑问题，让公共服务更有温度。在社会治理领域，整合基层治理、网格管理、信访维稳、环境治理（881181）等数据，构建智能研判模型，精准排查矛盾隐患、管控风险点位，实现基层治理精细化、网格化、智能化。
在经济治理领域，依托产业数据、市场数据、政务数据融合分析，精准研判经济运行态势，靶向帮扶市场主体，优化营商环境，赋能新质生产力发展。在安全治理领域，构建数据安全（885942）、网络安全（885459）、公共安全一体化监测体系，通过智能预警、快速处置，筑牢安全防线，实现治理风险早发现、早预警、早处置，真正让数据赋能治理、服务民生、驱动发展。
第五，筑牢安全底线，守住数智治理的发展红线。
数据越开放、越流通，安全责任就越重大。有序流通的前提是安全可控，数智治理的底线是安全合规。我们要坚持“发展和安全并重、开放和监管并行”，构建全方位、全链条、全周期（883436）的数据安全（885942）治理体系。
一方面，强化技术防护，运用数据加密、脱敏脱敏、溯源追踪、权限管控等技术手段，防范数据泄露、篡改、滥用风险，保障数据流通全程可管、可控、可溯。另一方面，健全监管机制，创新沙盒监管、动态监管模式，包容数据创新试错，严控系统性安全风险。同时，压实各方主体责任，明确政府监管责任、企业主体责任、平台自律责任，加强数据安全（885942）合规培训和常态化督查，严厉打击非法采集、交易、滥用数据等行为，以严密的安全体系护航数据要素（886041）有序流通，以安全底线保障治理现代化行稳致远。
数智治理是时代命题，数据流通是核心动能，治理现代化是最终目标。当前，我们正处于数字变革的关键窗口期，也是国家治理提质增效的黄金机遇期。数据要素（886041）的有序流通，不仅是技术层面的升级，更是治理体系的重塑；不仅是数字经济（885976）的动能，更是国家治理现代化的核心引擎。
从宏观层面看，数据有序流通能够优化国家治理资源配置，提升治理体系的整体性、协同性、科学性；从中观层面看，能够推动区域治理、行业治理、基层治理提质升级，破解治理碎片化难题；从微观层面看，能够惠及企业发展、便利群众生活，让治理成果更多、更公平惠及全体人民。
站在新的发展起点上，我们必须主动识变、应变、求变，持续深化数据要素（886041）市场化配置改革，持续完善数智治理新范式，打破壁垒、畅通循环、激活价值、守住底线，让数据要素（886041）自由有序流动、高效合规利用。
我们要以数智思维革新治理理念，以制度规范畅通数据循环，以场景应用释放数据价值，以安全底线护航长远发展，真正让数据成为国家治理现代化的核心引擎、关键支撑、持久动力，为全面推进中国式现代化、建设数字中国贡献坚实的治理力量！
审校：蔡迎秋 |
