□江苏经济报记者洪姝翌
营商环境是企业生存发展的土壤，好的营商环境就是生产力、竞争力。近期，省政府办公厅印发实施《江苏省优化营商环境行动方案(2026版)》(以下简称《行动方案》)。据悉，《行动方案》是对2025版行动方案的迭代升级，聚焦企业需求，深化改革创新，围绕打造公平有序的市场环境、开放便利的投资环境、包容赋能的创新环境、公正透明的法治环境、高效便捷的政务环境5个方面，提出了30项重点任务。
“‘十五五’时期，我们将一体推进市场、投资、创新、法治、政务‘五个环境’建设，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续擦亮江苏‘营商环境优良’的金字招牌。”省发展改革委副主任林康介绍，今年是“十五五”开局之年，我省根据经济社会发展新要求，对“五个环境”进行了迭代升级。比如：围绕江苏经济发展的新特征，以及经营主体创新创业的现实需求，提出打造包容赋能的创新环境，更好破解创新企业起步难、要素供给不足、成果转化不畅等问题；再比如，为激励经营主体敢投、愿投、能投，提出打造开放便利的投资环境，以一流营商环境吸引企业投资江苏、深耕江苏。
推行连锁食品经营企业分支机构营业执照和食品经营许可证集中办理模式；推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”用地改革；加大科技金融支持力度；对50%以上依法必招项目实行远程异地评标；健全企业破产救治机制；加力整治网络“黑嘴”“黑职介”……围绕“五个环境”建设，我省也提出了一系列年度重点工作举措，其中既有简化审批流程、提升服务效能等方面的工作，又有直接服务经营主体、获得感强的务实举措。
企业是推动创新创造的主力军，目前全省85%的研发投入、89%的授权专利、80%的科技平台和创新创业人才均来自企业。“加大创新创业支持力度”是《行动方案》的重要内容之一。省科技厅副厅长高飞表示，省科技厅将持续推动科产融合，构建供需精准匹配的“生态共同体”，全力为企业创新创业铺路搭桥、保驾护航。建立“企业出题、院所解题”的联合攻关机制，让真正了解市场痛点的人来出题目、出资金，让高校院所来解题、答题，支持领军企业牵头组建创新联合体，全面推动规模以上工业企业设立研发机构。打破信息孤岛，定期发布高校院所创新成果和企业技术需求“两项清单”，让科研供给与市场需求精准对接，实现科技成果的高效变现。
土地要素是项目落地、企业发展的重要支撑。细看《行动方案》，其中有不少关于加强土地要素保障服务的务实举措，比如支持“带方案出让”、综合评价出让，推动土地混合开发利用和用途合理转换，推行工业用地“标准地”供应，推进“数据得地”；建立不动产单元代码“一码关联”工作机制，推广不动产“预告登记”“量化登记”模式等。省自然资源厅副厅长林颢表示，该厅将持续开展自然资源要素保障护航行动，全力为经营主体减负松绑、提速增效。深化土地审批制度改革，做到“流程简、事项少”。将省、市、县各级重大项目全部纳入省重大项目要素保障服务跟踪系统管理，构建“一市一策、一项目一方案、一项目一专员”服务模式，全面实行清单化、节点化、责任化管理；创新土地供应模式，让企业“拿地快、用地活”，坚持以经营主体需求为导向，优化供应方式；优化不动产登记服务，实现“一码通行、便民惠企”。
数字赋能，推动服务内容扩面增效，企业和群众更加有感有得。据悉，截至目前，我省2025年国家和省定的27个“高效办成一件事”全部上线运行，其中3个入选全国典型经验案例，累计服务企业和群众超4000万件次。省数据局副局长张旻表示，下一步，省数据局将以“高效办成一件事”为牵引，推动涉企“一件事”落地见效。对近两年推出的企业开办、迁移、注销、信用修复等29个涉企“高效办成一件事”，持续开展业务重塑、流程优化，完善服务功能，实现更加“好办、易办”。推进“科技型企业创新政策扶持”“企业购置不动产转移登记”等6个2026年国定“一件事”尽快落地见效。实施“先进制造（883433）业企业增值税加计抵减”“拖拉机和联合收割机驾驶证办理”等省定“一件事”，扩大涉企服务覆盖面。依托政务服务网“高效办成一件事”专区、“一企来办”企业服务热线、12345热线百科和“晓苏”政策问答平台，为企业提供“一站式”政策咨询办事服务。
良好的营商环境，离不开公平有序的市场环境。省市场监管局副局长潘闵说，根据《行动方案》部署要求，该局将进一步围绕“准入增效，让通道更顺畅；梯度培育，让帮扶更精准；监管护航，让竞争更公平；执法提质，让行为更规范”等方面重点发力。聚焦“高效办成一件事”，深化企业开办、变更、迁移、注销等全生命周期（883436）服务；聚焦个体工商户等小微经营主体发展，推行个体工商户分型分类精准帮扶，对生存型强扶持、成长型助提升、发展型促升级；聚焦建设全国统一大市场（885988），推动出台《江苏省反不正当竞争条例》，健全竞争规则，统一执法尺度，纠治“内卷式”竞争；聚焦法治化营商环境建设，迭代升级轻微违法免罚轻罚制度，动态优化免罚轻罚清单等，让执法有力度更有温度。
