——访中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任、研究员何代欣
“十五五”开局启新，我国经济正稳步迈向恢复向好新阶段，发展蓝图在实践中逐步铺展。作为宏观调控的核心抓手，更加积极的财政政策持续靠前发力、加快支出节奏，为经济回升向好注入强劲动能，而地方债务化解、地方财力充实、政策协同赋能等关键课题，更成为了护航经济高质量发展的重要支撑。
围绕当前更加积极的财政政策侧重点、地方债务化解路径、地方财税改革举措及政策协同赋能等热点议题，中国经济时报记者日前专访了中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任、研究员何代欣。他表示，当前更加积极的财政政策将聚焦扩大内需、培育新质生产力，坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合；同时，要稳步化解地方债务、完善化债模式，通过深化财税改革充实地方财力、强化多政策协同发力，全方位为经济高质量发展保驾护航。
明确积极财政发力重点
中国经济时报：今年财政持续靠前发力、支出节奏加快，在当前经济恢复态势下，您如何研判本轮更加积极的财政政策的侧重点与发力逻辑？
何代欣：当前，更加积极的财政政策的核心侧重点是聚焦强大国内市场建设，以扩大内需为核心抓手，推动国内大循环畅通无阻，持续增强经济发展的内生动力。这一部署既是针对我国经济运行中长期存在的“供强需弱”突出矛盾提出的精准应对，也是立足基本实现社会主义现代化目标作出的战略性安排。
2026年作为“十五五”开局之年，一季度经济增长实现“开门红”，财政政策持续靠前发力、加快支出节奏，为经济恢复向好、扩大内需提供了坚实的支撑与保障。从发力逻辑来看，核心在于坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合。一方面，通过二者协同发力，充分释放投资对经济增长的拉动作用；另一方面，以提振消费（883434）为重要支撑，推动经济实现可持续、高水平循环。综上，在供给侧培育新质生产力、在需求端大力提振消费（883434），是现阶段乃至未来一段时期更加积极的财政政策的核心主线。
优化地方化债路径
中国经济时报：当前地方债务化解持续推进，既要压降债务风险，又要保障地方发展活力，您认为接下来化债工作最务实的推进思路是什么？
何代欣：当前，地方债务化解工作稳步推进，债务风险得到逐步缓释，而债务压力的减轻，也为地方持续扩大有效投资、激发发展动能创造了有利条件。按照中央最新部署，接下来的化债工作，需聚焦重点领域与薄弱环节，进一步压实地方主体责任，完善化债支持政策，不断增强地方自主偿债能力，确保如期完成化债目标任务。这一要求本质上是对地方化债工作提出的全链条、一揽子部署，明确了工作方向与实施重点。
从实践来看，去年至今年上半年，地方政府化债规模持续扩大，尤其是抓住债务利息下行的有利时机，通过债务置换、资产盘活、明确债务主体等多元化方式，有效降低了地方政府整体债务规模与偿付成本。接下来，化债工作仍需完整、准确落实中央部署，结合各地实践经验，探索推出更高效率、更低成本的化债模式，切实减轻地方发展负担，让地方能够轻装上阵、聚焦高质量发展。同时，需建立财政与金融部门协同配合的工作机制，明确各级政府及债务主体的责任边界，形成化债工作合力。
充实地方财政实力
中国经济时报：地方财政收支压力持续凸显，这也是制约地方发展和债务化解的关键，未来通过哪些财税改革举措，能有效稳定和充实地方财力？
何代欣：当前，地方财政收支矛盾依然突出，这既是制约地方经济社会发展的重要因素，也对债务化解工作形成了一定制约，因此，多措并举筑牢财政可持续发展底线，是当前财税工作的重要任务。
第一，要从全口径、多维度把握地方财政可持续发展逻辑，科学测算财政空间，为落实中央部署、实施科学高效的财政管理提供坚实依据。第二，要着力提升财政资金运行效率，将“政府过紧日子、人民群众过好日子”的要求贯穿财政工作全过程，切实把有限的财政资金用在为民办实事、办好事上，发挥资金最大效益。第三，要持续落实落细统筹发展与安全的财政要求，强化财政在高质量发展中的基础支撑和重要支柱作用，确保经济社会平稳运行。
从具体改革举措来看，一方面，要进一步完善转移支付制度，优化转移支付结构，增强转移支付的精准性和实效性，为地方财力提供稳定支撑；另一方面，要规范用好地方政府债务工具，合理把握债务规模与投向，同时做好财政存量资金与流量资金的统筹协调，盘活存量、用好增量，切实充实地方财力。
强化政策协同赋能
中国经济时报：提振内需、培育壮大新质生产力是当前经济发展的重点任务，财政政策如何更好地联动货币、产业等各项宏观政策，精准赋能这两大重点领域？
何代欣：财政政策作为我国宏观调控的核心手段之一，不仅是保障经济平稳运行的重要支撑，更是推动经济向高质量发展转型的关键推手。当前，提振内需、培育壮大新质生产力已成为经济发展的核心重点，要实现这两大任务，需强化财政政策与货币、产业、区域等各项宏观政策的协同联动，形成政策合力，精准赋能重点领域。
一是要强化宏观政策的协同一致性，将财政政策与货币政策、产业政策、投资政策、区域政策统筹考虑、一体推进，避免政策碎片化，确保各项政策同向发力、同频共振，围绕提振内需、培育新质生产力形成政策合力。二是要坚持因地制宜，精准实施积极财政政策，将培育新质生产力纳入各地财政工作重点议事日程，结合各地产业基础与发展优势，出台针对性支持政策，推动新质生产力加速壮大。三是要持续深化提振消费（883434）、扩大内需的政策部署，将做大做优国内大循环、建设全国统一大市场（885988）作为财政政策持续发力的重要方向，通过财政补贴、税收优惠等举措，激发消费（883434）潜力、释放内需活力，为培育新质生产力提供广阔市场空间和需求支撑。
