大河财立方记者朱娟王宁宁北京报道
伴随着顶层设计落地，我国城市更新将迎来新一轮建设大潮。
日前，国务院印发《城市更新“十五五”规划》(以下简称《规划》)，这是我国城市更新领域第一部国家级专项规划，明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。
根据机构测算，“十五五”期间城市更新至少完成15万亿元，平均每年3万亿元。《规划》在任务部署上有哪些特点？城市更新资金需求量大，钱从哪儿来？未来该如何提升城市治理水平？
6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部四部委联合解读有关情况。
量化10个城市更新指标
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在此背景下，《规划》应运而生。
住房城乡建设部副部长秦海翔介绍，《规划》顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，设定了2030年和2035年的目标。
到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，治理水平大幅提高。到2035年，城市更新体制机制更加完善，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
《规划》首先对“十五五”时期要完成的10个城市更新指标进行了量化，为相关工作提供了明确依据。
具体来看，城镇危旧房改造数量从“十四五”时期的25万套/间增至50万套/间，翻倍增长；城市地下管网（885692）改造长度从25万公里增至36.5万公里；老旧街区厂区改造提升数量从900个增至1500个；新增城市公园绿地改造提升面积2万公顷……
北京清华同衡规划设计研究院有限公司院长恽爽接受大河财立方记者采访时表示，从《规划》十大核心指标，可以清晰看出“十五五”时期城市更新的重点发力方向。危旧房、地下管网（885692）、应急避难场所改造等属于民生底线工程，任务量进一步加大，是必须持续推进的基础工作。而在“十五五”期间计划完成的老旧街区厂区改造、历史建筑修缮完成的数量较“十四五”明显增加，同时新增公园绿地改造提升任务，表明要进一步深化实现改善人居环境、提升市民生活品质的目标。与此同时，老旧街区厂区改造是值得重点关注的工作，在融合生活、商业、产业等多元功能的同时，还要实现有效拉动投资、促进就业与消费（883434）。
“一方面，聚焦为民、便民、安民，提出了城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育（884258）场地、城市公园绿地等指标，这些都是为了解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境。”秦海翔表示，另一方面，坚持尽力而为、量力而行，科学确定“十五五”时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在的成效。
民生、发展、安全三大工程协同推进
在任务部署上，《规划》部署实施了一批民生工程、发展工程、安全工程。
民生工程重点是推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系。
发展工程重点是激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，为新产业、新业态发展创造条件，发挥城市更新对于扩内需、稳增长、促消费（883434）的重要作用。
安全工程重点是推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性。
三类工程协同推进，也将持续释放巨大投资潜力。
华创证券研报认为，从城市更新投资额来看，“十五五”期间城市更新至少完成15万亿元，平均每年3万亿元。据住建部数据，2023、2024年城市更新投资完成额分别为2.6万亿、2.9万亿元，每年完成的项目约6万个。
基础设施建设是本轮投资中的重中之重。《规划》将城市地下管网（885692）列为主要指标和重大工程。
住房城乡建设部建筑节能（885386）与科技司司长陈少鹏介绍，城市地下管网（885692）是国家部署的“六张网”之一，目前，我国城市地下管网（885692）总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网（885692）约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。
城市更新“钱从哪儿来”？
超大规模投资体量的城市更新也带来了新问题，“钱从哪儿来”？
财政部经济建设司司长郭方明介绍，2024年起，财政部会同住建部启动支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持北京、上海、洛阳等50个重点城市先行先试。“十五五”期间，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。
同时，统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。例如安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网（885692）建设、老旧小区改造等。除了财政资金，财政部同步实施税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。
国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏介绍，2026年，国家发展改革委设立的中央预算内投资城市更新专项，安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。同时国家发展改革委联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网（885692）建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网（885692）建设短板。
关鹏提到，下一步，国家发展改革委将在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网（885692）建设改造项目予以加力支持。在创新投融资机制方面，将支持各地因地制宜通过多种方式加大存量资产盘活力度，推动丰富金融产品和服务供给，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。
城市更新是一个系统的大工程，城市治理的对象更多元、事项更复杂，对城市治理能力要求较高。“提升城市治理能力水平是《城市更新‘十五五’规划》的重点任务。”住房城乡建设部建筑节能（885386）与科技司司长陈少鹏说。
陈少鹏提到，要健全城市治理工作体系，推动城市治理重心和配套资源下沉，深入开展城市管理进社区工作。“十五五”期间，将推动“物业服务进家庭”，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。
此外，推进城市全域数字化转型，建设城市信息模型基础平台。同时健全国家、省、市三级城市运行管理服务平台体系，推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。
“城市更新不只是空间环境的提质升级，更重要的是城市治理能力的提升。想要实现规划目标，必须读懂城市生长、居民消费（883434）以及青年就业选择的内在逻辑。单纯改造物理空间，很容易出现‘昙花一现’的困境。唯有立足人居、就业、消费（883434）等现实需求，才能让更新成果持续保持活力，集聚人气、留住人群。”恽爽表示。
