6月8日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，住房城乡建设部副部长秦海翔和国家发展改革委、财政部、自然资源部有关负责人介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况,从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出部署。
明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图
秦海翔指出，当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。《城市更新“十五五”规划》深入分析了“十五五”时期城市的发展形势，明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图，提出了10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动。
规划提出到2030年和2035年的发展目标，设置了10项主要指标，包括城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、老旧街区厂区改造提升、城中村改造、历史建筑修缮、体育场地建设、公园绿地改造提升、地下管网（885692）改造、应急避难场所改造、城镇房屋基础信息数字化等。
规划对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署了6方面重点任务，包括培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平。同时，列出了“好房子”建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。
规划提出建立城市更新政策体系。包括健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期（883436）安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用7个方面的政策举措。
国家层面正在研究制定城市更新相关法规
秦海翔表示，《城市更新“十五五”规划》明确了各项支持政策，同时也注重把握各项政策制度的系统性、可操作性。
在实施机制方面，关键是健全城市体检和城市更新一体化推进机制。城市体检是城市更新的工作基础，要坚持“先体检、后更新”“无体检、不更新”，全面开展城市体检，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。根据体检结果，科学编制城市更新专项规划，建立城市更新项目库，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，精准推进项目落地实施。同时，还将建立城市更新统计调查制度，及时了解各地实施的进展和工作成效。
在支持政策方面，各地要用好中央财政性资金、地方政府专项债券和信贷资金等，充分发挥市场机制作用，积极吸引社会资本参与，鼓励民营企业参与城市基础设施建设运营，构建可持续的城市建设运营投融资体系。还要充分用好空间复合利用、存量土地盘活、不动产登记等方面的支持政策，为实施城市更新提供要素保障。
在制度保障方面，要建立房屋全生命周期（883436）安全管理制度，切实提高房屋安全保障能力。在法规标准方面，国家层面正在研究制定城市更新相关法规，支持各地出台地方性法规，目前全国已有4个省和20个城市出台了城市更新的地方性条例。
2026年安排中央财政支持城市更新资金规模为970亿元
近年来，国家发展改革委统筹相关渠道资金积极支持城市更新行动。国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏指出，近年来，国家发展改革委落实党中央和国务院决策部署，统筹相关渠道资金，积极支持城市更新项目建设。
一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持。2025年，设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。
二是在“两重”建设中大力支持城市地下管网（885692）建设改造。按照“两重”建设的工作部署，联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网（885692）建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网（885692）建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑。
与此同时，用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目。
3年已累计支持50个重点城市实施城市更新行动有关工作
财政部经济建设司司长郭方明在会上指出，财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的重大决策部署，积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作。
首先，创新方式方法，支持实施城市更新行动。2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。同时，引导地方更加注重资金统筹使用和错位安排、注重投资和消费（883434）相结合、注重“投资于物”和“投资于人”相结合。“十五五”期间，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。
其次，统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。比如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网（885692）建设、老旧小区改造等。“十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。
完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化，不断满足人民群众对美好生活的需要。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级、活力提升，补齐基础设施、公共服务等方面短板，提升公共空间的品质，为广大市民创造更好的生活环境。
除了财政资金支持外，同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。
今后，将适应城市发展变化特点，不断完善财政支持政策，更多在提升资金效能、协同政策工具、创新体制机制上下功夫。综合央视、新华网（603888）、中国政府网
