实施城市更新行动，是党中央科学把握城市发展规律、推动城市高质量发展作出的重大战略部署。近日，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》(以下简称《规划》)。6月8日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍《规划》有关情况。
“当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展也由大规模增量扩张阶段进入存量提质增效为主的新阶段。”住房城乡建设部副部长秦海翔表示，《规划》作为城市更新领域首部国家级专项规划，明确了“十五五”时期的10项主要目标指标、23项重点任务与14项重大工程。下一步，住房城乡建设部将会同相关部门，组织各地抓好《规划》落地实施，以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展，建设现代化的人民城市。
明确未来5年时间表与路线图
“十四五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力实施城市更新行动。全国累计改造城镇老旧小区24万余个，惠及居民约1.1亿人；加装电梯12.9万部；增设养老、托育等社区服务设施6.4万个；建设“口袋公园”1.8万余个、城市绿道2.5万公里；建设改造城市地下管网100万公里；加强历史文化保护传承，推进历史建筑保护修缮及老旧街区、厂区改造提升。城市更新的工作机制、实施模式与政策制度不断完善，为“十五五”时期高质量推进城市更新奠定了坚实基础。
《规划》明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。
“在目标设定上，顺应我国城镇化和城市发展‘两个转向’的新形势、新要求，分别确立了2030年和2035年的阶段性目标。在指标设置上，聚焦增进人民福祉，围绕居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等群众最关切的领域，设置了10项规划指标。在任务部署上，《规划》统筹实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序推进城市更新重点任务的落实。”秦海翔介绍。
其中，民生工程重点推进“好房子”建设，提升城市公共服务品质，营造高品质生活空间；发展工程着力增强城市发展动力，激活存量资源潜力；安全工程聚焦推进危旧房、城中村改造，提升城市韧性。
“城市的核心是人。做好城市更新工作，根本目的是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。”秦海翔说，《规划》从建设“好房子、好小区、好社区、好城区”四个层面，对提升居民居住和生活品质作出系统部署。“十五五”时期，全国将新开工改造城镇老旧小区11.5万个；对5000个社区进行建设改造，完善养老、托育等公共服务设施，不断满足人民群众对美好生活的需要。此外，还将实施1500个老旧街区、厂区改造提升工程。
为保障落实，《规划》重点提出建立城市更新政策体系，并强化组织实施，要求各有关部门加强统筹指导和协调支持。“各地要细化目标指标与任务措施，一件接着一件办，努力做到办一件成一件，确保把好事办好、实事办实。”秦海翔表示。
钱从哪儿来？统筹资金支持
城市更新资金需求量大。针对这一社会普遍关注的问题，《规划》提出完善财政支持政策。财政部经济建设司司长郭方明回应，财政部将统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务：安排城镇保障性安居工程补助资金，支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券，对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金，支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。
“‘十五五’期间，中央财政将保持较大支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。除财政资金外，同步落实好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。”郭方明表示。
国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏介绍，近年来，国家发展改革委统筹相关渠道资金，积极支持城市更新项目建设：一是通过中央预算内投资予以专项支持；二是在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造，同时，用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金，支持符合条件的城市更新项目。
据悉，国家发展改革委于2025年设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目，2026年安排资金规模为970亿元，惠及居民约800万户。此外，还联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元。
“下一步，我们将与有关方面加强协同，统筹推进‘硬投资’和‘软建设’，推动‘十五五’时期城市更新各项工作取得重要进展。”关鹏表示，将在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。在创新投融资机制方面，支持各地因地制宜，通过多种方式加大存量资产盘活力度，丰富金融产品和服务供给，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。对投融资模式创新性强、示范性好的项目，中央投资将予以适当引导和支持。
