中国经济导报 中国发展网记者 程晖
新修订的《矿产资源法》已于2025年7月1日施行，对矿产资源的规划、勘查、开采、矿区生态修复、矿产资源储备和应急、监督管理、法律责任等分别进行了规制，创设了一系列新制度。
5月9日召开的国务院常务会议审议通过《矿产资源法实施条例（草案）》。自6月15日起施行。该《条例》进一步细化了矿业权管理和矿产资源开发利用各环节相关制度措施，要依法加强矿产资源全链条管理，科学确定战略性矿产资源目录，完善资源储备和应急制度，全面提高矿产资源安全保障水平。
随着第839号国务院令签署，《矿产资源法实施条例》将于2026年6月15日施行。推动矿业高质量发展，被写入总则。同时明确：县级以上政府自然资源主管部门应会同有关部门加强矿产资源综合开采。
此前，“十五五”规划纲要明确，深入实施新一轮找矿突破战略行动。作为全球第一大矿产资源进口国，上述文件对我国矿产安全具有重要意义。
日前，记者到福建永春县调研，投资超两亿多元、停工七年的在册矿山——长汀煤矿，该矿保有煤炭（850105）储量近800万吨，同时新发现大型共生铅锌（884055）银矿，采矿许可证仍在有效期内，却因地方产业政策调整长期无法复工复产。随着国家矿产资源安全战略升级和新《矿产资源法》实施，如何科学盘活这类“呆死矿”，既考验地方治理智慧，也关乎县域经济转型的现实路径，这个案例也成为观察国家“就矿找矿”政策在县域落地实效的典型样本。
资源潜力与政策红利并存：一座“沉睡”矿山的双重机遇
福建省永春县原为产煤大县，矿业税收曾占全县税收一半以上。长汀煤矿所在的天湖山矿区素有“闽南煤都”之称，是福建省三大产煤区之一。2019年永春县决定全县退出煤炭开采（884014），长汀煤矿虽持有未到期的采矿许可证，但自2019年起长期无法行使采矿权。
记者一行走进已经停产的长汀煤矿，触之入目的是一派萧条的景象。通往矿井的小路杂草丛生，矿井洞口已经封闭，锈迹斑斑的设备堆放在路边，作为矿工宿舍的一栋三层楼房门窗已破损，整个矿区更是死一般的寂静。
长汀煤矿总工程师黄再兴介绍，长汀煤矿是2016年按照福建省“改造提升一批”要求，整合资源重组并逐步改扩建的，于2018年9月26日取得新《采矿许可证》，开采矿种为煤，生产规模为15万吨/年，面积7.0076平方公里，有效期至2028年9月26日，保有煤炭（850105）储量785.4万吨。
“投资超过两亿，到这个月停工停产已经长达七年。”长汀煤矿有限责任公司长汀煤矿负责人告诉记者。
关于停工停产的原因，永春县工业信息化和商务局在《告知书》中表示，《福建省政府办公厅转发福建煤监局等六部门关于开展进一步规范煤矿生产建设秩序专项行动工作方案的通知》（闽政办〔2019〕21号）指出，“引导有序退出30万吨/年以下煤矿，不再核准30万吨/年以下煤矿的新增产能及采深超600米的技术改造项目”。长汀煤矿为地方民营煤矿，属有序关闭退出对象。
记者从福建省工业和信息化厅查询到的2020年3月印发的一份关于“30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案的通知”显示，长汀煤矿被列入“政策引导主动退出一批”，但在“计划关闭时间”一栏，表述为“地方政府统筹确定”。
黄再兴还表示，经福建省197地质大队进一步勘查，该煤矿估算至少可增加1000万吨煤炭（850105）储量。 勘查同时发现，煤层下盘与灰岩接触带蕴藏5至7米厚、品位5%至7%的矽卡岩型铅锌（884055）矿，估算矿石量1350.7万吨、铅锌（884055）金属量67.5万吨、伴生银337.5吨，属大型铅锌（884055）矿。
“这将意味着长汀煤矿同时也是一个新发现的大型战略性多金属矿山。”曾于2025年四次赴福建调研的中国地质大学（北京）自然资源法治研究中心研究员曹旭升告诉记者。
今年9月，原国土资源部、中国地质科学院、中国地质矿产经济学会等专家到福建省197地质大队以及天湖山“含春煤矿”和“长汀煤矿”开展课题调研。
中国老科技工作者协会自然资源分会会长、原国土资源部地质环境司司长关凤峻在调研时表示，当前，矿产资源需求处于上升期，矿产资源管理政策处于调整期，矿业开发和生态保护协调发展处于转型期，同时，矿产资源开发还存在找矿创新力度不够、找矿空间受限等一些短板和不足。
福建省197地质大队深耕永春县及周边县域矿产勘察工作数十年。该大队总工程师戴定贤介绍，永春县铅锌（884055）银矿资源相当丰富，仅之前对“长汀煤矿”进行生产勘探和煤矿改扩建时就发现多个新类型的铅锌（884055）银矿体，推断是大型矿床，且在永春县及其周边县域成矿带发现并推断有更为丰富的铅锌（884055）银矿。他进一步表示，在原有矿山深部及外围开展就矿找矿、扩边增储、开发利用是拉动永春矿业经济再次腾飞的关键。”
中国地质科学院矿产资源研究所区域成矿远景区划室副主任、高级工程师陈郑辉在实地调研后，对此也表示认同。参与调研的专家们建议永春应以此为契机，加大政策创新和支持力度，推动新建、改扩建一批大中型矿山，加快已建矿山达产达效，并开展停工停产矿山纾难解困行动，进一步释放矿业市场潜力。
政策层面，近年来国家持续加大矿产资源安全保障力度。2024年9月，自然资源部办公厅就已下发关于推进停产矿山就矿找矿的通知。要求摸排全国关闭、停产矿山情况，分类施策推动就矿找矿、复工复产，提升资源保障能力。此后，安徽、陕西、甘肃等地相继政策落地。2025年7月新《矿产资源法》实施，明确维护矿业权人合法权益；2026年6月15日，《矿产资源法实施条例》将施行。
“长汀煤矿属于政策引导退出但采矿权未注销的在册矿山，相较已注销矿权的关闭矿山，理应享受更灵活的‘一矿一策’支持。”曹旭升接受记者采访表示。据其领衔的多部门联合立项的盘活全国呆死矿课题组测算，若盘活该矿并建成百亿级产业链，每年可为永春县新增GDP超6亿元，新增固定资产投资超6亿元。
落地堵点何在？政策理解与执行层面的错位
尽管国家和省级层面政策导向明确，但该矿的复工复产申请在县级层面屡屡受阻。
值得注意的是，《自然资源部办公厅关于推进停产矿山就矿找矿工作的通知》（自然资办函〔2024 〕1954号）明确：分类施策推动就矿找矿、复工复产，力争盘活一批，出让一批，增储上产，提升国内资源保障能力。
既然长汀煤矿存在铅锌矿，是否属于就矿找矿政策范围？
今年5月，永春县自然资源局在编号“〔2026〕12号”的《告知书》中表示，根据《自然资源部办公厅关于推进停产矿山就矿找矿工作的通知》第三点“分类施策推动复工复产、就矿找矿”，长汀煤矿属于在册矿山，不符合就矿找矿情形。
曹旭升认为，针对各种原因致使矿山停产的情形，自然资源部已给予分类指导意见。比如，五种停产矿山情形可推动复工复产、就矿找矿。长汀煤矿符合第三、第五种情形，即“因不符合环境保护、安全生产、用地用林等要求停产的，协调推进复工复产”和“因企业自身经营原因停产的，做好服务引导”。
他同时表示，上述文件明确因政策原因关闭且矿业权注销的矿山要求重新筛选出让区块，就矿找矿。长汀煤矿系2019年政策引导退出，矿业权未注销，采矿许可证仍在有效期，理应采取一矿一策、复工复产、就矿找矿。
专家也表示，更深层的原因在于地方产业政策的路径依赖。2019年永春县决定全县退出煤炭开采（884014），这一决策在当时的去产能背景下有其合理性。但7年来，矿产资源形势已发生重大变化，锌被列入战略性矿种，国家从能源（850101）安全转向更广泛的矿产资源安全。同时，县级政府面临安全环保问责压力、政策延续性考量以及“不愿与民营企业产生瓜葛”的行政惯性与新矿法要求的“维护矿业权人合法权益”之间，尚未找到有效平衡点。
专家：建议引进央国企绿色勘查开采
就矿找矿政策在部分县域落地难，长汀煤矿或许并非个案。
曹旭升透露，截至2024年末，全国探矿权、采矿权合计43037个，较2013年末锐减65.57%，超80%矿业权陷入“呆死”状态，涉及福建、河北等多个省份。
由农工党北京市委会开展的《关于盘活呆死矿化解地方债和企业债的课题调研报告》显示，超过6.7 万个呆死矿的客观存在和新的呆死矿不断产生，导致矿产资源安全难以得到保障。课题组在内蒙古、山西、陕西、河北、黑龙江、吉林、辽宁、福建、四川、湖南、湖北、江西等地调研得知，2024 年底全国登记在册的43037 个矿业权中，至少3.44 万个矿业权是呆死矿。该课题组建议出台政策，盘活呆死矿并且避免呆死矿的产生，从而化解地方债和企业债；让矿业和农业协同发展，助力乡村振兴（885705）和县域经济高质量可持续发展，切实保障我国矿产资源安全。
曹旭升透露，课题组已向有关部门提出三项建议，其中便包括“增列矿种，引进央国企绿色勘查开采”。此外，“许可绿色勘查后，列为战略储备”，或“合理补偿后，关闭退出”。
曹旭升表示：“盘活长汀煤矿不是要回到‘大干快上’的老路，而是在新的法治框架和安全环保标准下，探索一条央地合作、多矿种综合利用、生态与产业协调的县域矿业经济新路径。”他透露，课题组正积极与省、市相关部门沟通，希望在《矿产资源法实施条例》正式施行前，形成可复制的政策对接经验，为全国类似“呆死矿”的盘活提供参考。
