民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。2025年7月，山东省谋划启动首轮服务民营企业专项行动（以下简称“专项行动”），集中资源力量，全链条闭环解决民营企业经营发展中的突出矛盾问题。专项行动开展以来，山东省民营经济发展态势持续向好、质效稳步提升。2025年，全省民营经济增加值达到5.34万亿元，同比增长5.5%；规上民营工业增加值、限上民营商贸单位零售额、民营企业进出口增速分别高于全部增速1.5、0.9和1.8个百分点。首轮省级帮包的127家企业中，2/3以上实现营收、利润正增长，51.2%的企业开工落地新项目，为全省经济稳健向好、进中提质提供了关键支撑。
“专项行动紧扣民营经济促进法关于公平竞争、投资融资促进、科技创新支持、服务体系建设等核心要求，推动涉企服务从‘被动响应’向‘主动靠前’、从‘分散办理’向‘协同攻坚’、从‘个案解决’向‘系统破解’转变，全面提升民营经济高质量发展水平。”山东省发展改革委民营经济处相关负责人介绍说，全省上下深入实施民营经济促进法，把专项行动作为稳定经济增长、推动高质量发展的长期性、制度化关键举措，不搞阶段性运动、不搞一阵风式推进，坚持接续发力、常态长效，持续帮助民营企业稳预期、破难题、增活力、提效益。2026年5月，国家发展改革委印发《“法治护航民营经济”行动方案》，山东省发展改革委要求各地结合实际推动各项部署落地走实，常态化服务民营企业再加力提速。
聚力高位推动
打造协同推进格局
山东省委、省政府主要领导精心谋划、靠前指挥，省委常委会会议、省政府常务会和民营企业座谈会专题部署，压紧压实各级各部门工作责任，形成省级统筹、省市协同、部门联动的工作格局。
山东省发展改革委认真履行省促进民营经济发展工作领导小组统筹协调职责，全面梳理企业诉求，建立企业诉求清单、责任分工清单，配套完善台账管理、定期调度、动态更新、督导推进等制度，创新构建“一口受理、部门分办、限时办结、及时反馈、跟踪问效”全链条闭环管理机制。
各市则立足实际，优化服务模式。威海市推行“1315”快速响应机制，济南市实行诉求办结全量回访与星级评价，烟台市推出“码上清”口袋卡，推动惠企服务精准直达、高效落地，首轮专项行动企业诉求办理满意率达到100%。青岛市除了建立拖欠账款红黄牌督办机制外，还深入贯彻落实国家关于完善支持政策直达快享机制的决策部署，以数字化转型为引擎，以服务体系重构为核心，深化政策“直达快享”改革，推进政策服务模式创新，构建“政策直达、服务直达、资金直达”一体化惠企服务体系，有效激发经营主体活力，为民营经济高质量发展注入新动能。
聚力企业诉求
破解发展瓶颈难题
山东省突出问题导向，首轮专项行动围绕民营企业最关切的项目审批、要素保障、资金融通、人才引育、市场开拓等关键问题靶向发力，省市一体帮扶企业760家，累计办理诉求976项。
在项目落地方面，多部门并联推进能评、环评、安评等审批手续，推动12个重点产业项目通过省级窗口指导，拉动投资675亿元；加快推进重大绿色低碳转型项目，42个源网荷储一体化试点项目、20个省级以上零碳园区落地见效，带动能源（850101）领域投资超2000亿元，全省民间投资占比提升至64.7%。
在要素保障方面，实施用地指标点供，全额保障新增用地需求；统筹省级收储能（885921）耗、煤耗指标，支持重点项目加快建设；争取中央预算内投资、“两重”资金，支持企业项目建设；协调银行贷款超30亿元，保障了新项目资金需求；落实人才激励政策，引育泰山领军人才244人，精准破解有关企业技术人才短缺瓶颈。
在纾困解难方面，扩大燃料油消费（883434）税抵扣试点范围，调剂增供国产原油，支持企业稳产增效；落实助企纾困政策，“一企一策”帮助企业应对外部贸易冲击，妥善解决出口退税、资质平移、贷款接续、贸易壁垒等实际问题，助力一批经营困难企业稳步走出困境。
为推动股票回购增持再贷款政策落地见效，提升金融服务民营经济质效，2025年3月，在中国人民银行淄博市分行指导下，中信银行（601998）淄博分行通过专属服务、高效审批、精准对接，为某优质民营上市企业成功发放5000万元股票增持专项贷款，实现了信贷供给与企业资金使用周期（883436）的精准适配，为金融支持民营上市公司发展树立了区域标杆。
为缓解民营企业融资难、融资贵问题，早在2023年，济南市政府就出台《关于开展攀登行动支持民营企业跨越发展的若干措施》，创新性提出5个方面行动、21条政策措施，其中，推出设立的“济担-攀登贷”政策性担保贷款产品，实施3年来，在助力民营企业增信降本、加快发展方面取得明显成效。青岛市在全省率先实现市级惠企政策全部纳入“青岛政策通”平台申报办理，平台汇集惠企政策信息3.18万条，线上申报事项852个（次）、申报企业5.09万家（次），累计兑现财政资金95.75亿元。
聚力创新赋能
构建长效制度机制
山东省持续加大科技创新支持力度，推动大尺寸碳化硅半导体（881121）衬底材料、T1100级碳纤维（885650）等关键核心技术加快产业化，为重点企业发放研发补助资金，一批创新产品入选省级推广目录，加速场景应用。
同时，山东省还将专项行动中行之有效的举措固化为制度机制。山东省发展改革委推出两批政策清单，省财政厅、省科技厅等部门相继出台配套支持政策；建强用好“鲁惠通”平台，推动政策直达快享、免申即享。省司法厅建成“鲁执法”平台，将全省7000余个行政执法主体全部纳入管理，实现涉企行政检查全过程闭环，检查频次压减30%以上；淄博市建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，累计减免罚款1300余万元；德州市推出11项降本增效改革措施，大幅降低企业用电、用气等制度性成本。
为贯彻落实民营经济促进法，滨州市制定出台了《关于进一步推动民营经济高质量发展的决定》，突出滨州特色，围绕滨州“5210N”产业集群转型升级和科技创新，推动产业高端化、规模化、园区化、协同化发展，同时充分发挥政府部门合力，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，狠抓政策落地和工作落实。
泰安市聚焦民营企业创新发展需求，建立“产业出题、科技答题”“一视同仁、公平竞争”“企业吹哨、部门报到”三大机制，在项目立项、资金扶持、技术对接、人才服务等方面强化保障，推动民营企业突破核心技术、壮大创新主体，助力高新技术产业产值占比稳居全省前列，以科技赋能民营经济高质量发展。泰安市科技局聚焦“科技赋能新型工业化（886057）强市建设”主线，构建全链条服务民营企业创新发展工作体系，全力破解民企创新“痛点”“堵点”“难点”。
一系列制度创新与政策供给，持续优化营商环境，稳定市场预期，充分激发民营经济内生发展动力。
聚力滚动实施
坚持常态精准推进
山东省明确专项行动为长期制度安排，实行批次滚动、接续推进，在圆满完成首轮行动基础上，已启动实施第二批专项行动，聚焦骨干企业、链主企业、技术攻关企业等重点对象，优化升级服务清单、强化跨部门协同、完善数字化办理平台，持续把惠企服务做深做实。
临沂市发展改革委、市场监管局围绕民营企业分级分类，积极开展跨部门综合监管“白名单”管理和“无感监管”等试点，坚持系统设计、数据驱动、场景牵引，在减轻企业负担、提升监管效能、优化营商环境方面取得显著成效。该市以分级分类为基础，提高“双随机、一公开”监管效能，创新实施“双计划+双覆盖”监管模式，制定部门联合检查计划185项，覆盖40个监管部门，内部抽查计划实现28个监管领域全覆盖；以“白名单”管理为载体，激发民营经济发展新活力，2026年2月首批确定905家“白名单”企业，让诚信守法企业享受到实实在在的政策红利，全市各相关部门对“白名单”企业实施行政许可便利化措施，如容缺受理、优先办理、绿色通道等，切实增强企业获得感和发展信心。
在转发国家发展改革委《“法治护航民营经济”行动方案》通知中，山东省发展改革委特别强调“健全长效机制”，要进一步健全政企常态沟通、企业诉求快处等工作机制，持续优化小微企业融资帮扶、公共法律服务、涉企纠纷化解、民企权益保护等服务保障体系，厚植“法治护航民营经济”工作根基。通知提出，始终以法治建设固本强基、稳定预期、赋能长远，全力为全省民营经济持续、健康、高质量发展筑牢坚实法治支撑。（中国发展改革报社记者 | 尹明波 高杨）
