前言
2026年5月，国务院正式印发《城市更新 “十五五” 规划》，这也是我国首部针对城市更新领域编制的五年专项规划。这份文件标志着国内城市建设彻底告别粗放式增量开发模式，全面迈入存量有机更新的全新发展阶段。结合行业测算数据，“十五五” 期间，全国城市更新领域总投资规模将突破20万亿元。
庞大的市场体量背后，一套全新的运行规则与管控标准正在逐步建立。存量更新项目普遍存在产权关系交错、历史资料留存不全、修缮计价体系不完善等现实问题，再加上规划明确的法定实施流程、多元化投融资模式、绿色低碳硬性指标等要求，项目落地门槛大幅提高。过去只聚焦施工环节的碎片化造价、监理服务，已经无法适配当下的管控需求。具备全周期（883436）统筹能力、资产运营思维与数字化技术实力的工程咨询服务（884217），成为推动城市更新高质量落地的重要支撑。
三大核心变化
重塑城市更新运行逻辑
《城市更新 “十五五” 规划》并非单纯下达改造任务，而是从项目实施流程、资金运作模式、整体发展导向三大维度，完成城市更新体系的系统性重构，同时也重新定义了工程咨询服务（884217）的边界与实际价值。
1
城市体检成为法定前置环节
管控节点全面前移
规划明确要求，将城市体检设为城市更新项目启动的法定前提，针对建成20年及以上的住宅小区开展专项排查体检，结合梳理出的问题清单制定改造方案、纳入项目库后再组织施工。这一规定彻底扭转了以往 “先建设、后整改” 的粗放作业模式，项目管控的重心，也从施工图预算、竣工结算等后端工作，逐步向前期策划、现状摸排研判等前端环节转移。
工程咨询服务（884217）不再局限于现场计量、事后账目核算等基础工作，而是深度参与城市体检、存量资源排查、改造方案优化等前期工作，服务价值更多体现在项目源头的整体把控上。
2
投融管退形成完整闭环
盘活存量资产成为核心目标
为盘活国内海量存量资产，规划搭建起财政资金、市场化金融、社会资本三方协同的资金保障体系，同时支持城市更新项目通过基础设施REITs实现资产证券化，打通 “投资 — 融资 — 建设 — 运营 — 退出” 全流程闭环。
项目评价标准也随之发生改变：工程竣工交付不再是项目的终点，改造后的空间需要具备持续运营、合理估值、市场化流转的资产属性。在此背景下，工程咨询的服务视角从单一的工程管控，升级为项目全生命周期（883436）资产管理。资产梳理、运营效果评价、资本化路径规划等内容，正式成为服务体系中不可或缺的一部分。
3
绿色低碳从倡导要求转为硬性约束
规划将绿色低碳转型列为 “十五五” 城市更新六大重点任务之一。随着配套节能降碳政策落地，超低能耗建筑、零碳园区、海绵城市、建筑节能（885386）改造等相关要求，从以往的鼓励性指引，变成全域必须执行的硬性规定。
青矩依托自身专业积淀，持续完善绿色工程服务能力，把节能改造成本测算、可再生能源（850101）配套造价核算、低碳项目效益评估等业务纳入常态化服务范畴。如今的城市更新，也不再是简单的空间翻新，而是兼顾人居改善、产业培育、生态保护的综合性工程。
三大政策变革同步落地，在重塑行业发展规则的同时，也让存量项目长期存在的历史遗留问题与合规矛盾集中显现。图纸资料断层、产权权属交织、专属计价标准缺失、多方服务主体协同脱节等痛点，与新规提出的全流程监管、资金闭环、低碳管控等要求形成叠加考验。在此背景下，一体化、全周期（883436）、精细化的综合工程咨询，既是衔接国家政策、化解历史难题的关键抓手，更是保障城市更新沿着规范化、可持续方向稳步前行的核心支撑。
全国城市更新项目
稳步推进
青矩依托全国化属地服务网络与多年全过程工程咨询经验，深度参与全国各地城市更新建设，业务覆盖民生安居、工业遗存活化、片区综合开发、绿色低碳、资产运营等主流场景。结合“十五五” 规划要求、各地政策细则与项目实际情况，量身打造解决方案，在不同类型存量更新项目中沉淀了可复制、可落地的实操经验，用专业能力助力项目合规推进、价值提升。
1
聚焦民生更新 规范资金管理
老旧小区、棚户区、城中村、安置房改造，直面群众日常生活需求，也是财政资金重点倾斜的领域，必须严格落实 “先体检、后更新” 的法定要求，筑牢资金与流程合规防线。
这类项目看似改造内容直观，实则点位繁杂、诉求多样、协调难度大，可谓 “看似工程简易，实则管控复杂”。2026年北京老旧小区改造体量可观，中央预算内投资达70亿元。青矩依托标准化审核体系，结合小区体检清单与改造方案，完成海量项目筛查、申报材料核验与投资效益复盘，保障财政资源精准投向基础设施薄弱、群众改造意愿强烈的片区。
西安航天基地安置小区项目工期紧、现场变更多、社会关注度高，青矩搭建全流程动态造价管控体系，统筹概算编审、现场签证、竣工结算等工作，在严控成本、保障工期的同时守住建设品质。针对北京京西棚改、开封城中村改造等产权复杂、征补难度大的项目，团队细致梳理改造范围，精准核算补偿费用，建立动态管控台账，在合规前提下守护群众权益与财政资金安全。
2
盘活存量空间 守护城市文脉
老旧厂区、历史街区、大型产业片区更新，肩负着盘活存量资产、延续城市文脉、培育新兴产业的多重使命，也是 “十五五” 规划中存量资源活化利用的重要载体。
历史建筑、工业遗存修缮工艺特殊，又缺乏统一计价依据，是行业普遍难题。在郑州国棉三厂历史文化街区项目中，青矩结合同类项目经验制定专属计价与管控标准，同步提供监理、全过程造价服务，在保护城市工业记忆、留存历史风貌的基础上，合理控制改造成本，实现文化保护与商业活化共赢。
在中电天津、南京信创（886013）产业园等各类产业园区升级项目中，青矩针对功能重构、产业导入阶段资金流向乱、权责不清等问题，建立分阶段管控台账，厘清资金脉络与各方权责。中国电子深圳湾片区改造总投资超40亿元，项目体量大、涉及业态多、协同主体广，青矩以全过程跟踪审计贯穿全程，为项目筑牢成本与合规屏障。面对行业企业向全域资产管理转型的趋势，在石家庄石煤机城市更新项目中，青矩提供造价专项审查服务，协助企业完善管理制度、搭建风险预警体系，顺利完成从单一项目管理到全域资产运营的转型。
3
助力低碳改造 落实双碳要求
围绕规划提出的绿色低碳刚性要求，青矩将绿色造价、低碳管控作为核心服务板块，全面应用于各类新建与改造项目。在甘肃庆阳零碳数据中心、青海德令哈新能源（850101）产业园、天津武清光伏产业园、大运河砚湖生态科技城等标杆项目中，青矩结合可再生能源（850101）利用、源网荷储、七网融合等特色设计，开展专项成本测算与动态管控，逐步形成适配零碳建筑、绿色园区的标准化服务模式，以专业力量助推区域双碳目标落地。
三大专业优势
适配新规下行业共性痛点
面对“十五五”城市更新全新政策要求与行业普遍实操痛点，青矩长期积淀的综合咨询服务能力，恰好契合当下存量项目全流程管控要求，可针对性破解行业流程衔接不畅、区域政策适配难、老旧项目测算复杂等常见问题。
全周期一体化服务
打通各环节协作壁垒
行业内普遍存在项目分段委托、信息传递脱节、责任边界模糊等问题。对此，青矩的一体化全流程服务链条，涵盖投资策划、可行性研究、招标代理、全过程造价、工程监理、竣工审计、绩效评价、REITs 资产梳理等全部环节。服务模式灵活多样，客户可选择整体委托，也可根据项目阶段按需选取单项服务。统一的管控标准与数据体系，既能降低多方对接的沟通成本，也完全适配 “投、融、建、管、退” 全生命周期（883436）运营要求，为项目后续资本化退出提供有力支撑。
全国属地化服务网络
适配各地差异化政策
国内各省市针对城市更新出台的细则、计价定额、土地管理规则、补贴标准都存在明显差异，跨区域开展项目很容易出现 “水土不服” 的情况。青矩拥有覆盖全国重点城市的属地化专业团队，团队成员既深入解读国家 “十五五” 顶层规划，也精准吃透地方落地细则，能高效完成现场踏勘、存量资产摸排、政策适配、本地化造价调整等工作，保障跨区域项目服务的连贯性与精准度。
数字化技术赋能
攻克老旧项目测算难点
老旧项目普遍存在图纸缺失、修缮定价难、低碳效益评估复杂等长期难题。青矩自主搭建海量工程造价数据库与智能造价系统，能够快速完成改造成本测算，并对多种改造方案开展经济性对比；BIM、CIM等数字化技术，全面应用在城市体检、存量摸排、施工管控全流程，实现成本与进度动态监管。依托丰富的绿色项目实操经验，还可科学完成低碳改造、节能工程的成本核算与效益评估，用数字化技术补齐传统服务的短板。
深耕存量更新赛道
助力城市有机焕新
步入 “十五五” 规划开局之年，结合政策导向与市场现状来看，未来五年，存量空间精细化微更新常态化、绿色改造全面落地、存量资产资本化运作，将成为城市更新三大不可逆转的发展趋势。行业竞争也早已跳出传统碎片化、单一化咨询服务以及低价竞争的模式，转而比拼全周期（883436）综合管控能力、存量资产运营思维与综合专业素养。
城市更新，是重塑城市空间、改善人居环境、延续城市文脉的系统性工程。建设者搭建起城市的物理载体，运营者激活片区长久活力，而工程咨询作为贯穿项目全程的专业力量，用精细化管控保障资金合规高效使用，用专业判断规避各类风险，用综合能力挖掘存量空间的潜在价值。
面向2026—2030年，青矩将持续紧跟国家城市更新战略部署，深耕民生改造、绿色低碳、资产盘活三大核心赛道，以扎实的实践经验与专业能力，陪伴一座座老城完成有机焕新，助力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
