锚定自贸港使命 深耕会计改革发展
——海南省会计管理工作高质量发展综述
中国会计报记者 陈奕冰
“十四五”时期是海南全面深化改革开放、加快推进中国特色自由贸易港（885764）建设的关键五年，更是海南会计事业对标自贸港开放定位、实现系统性改革跃升的重要窗口期。
五年来，海南省财政厅紧紧围绕财政部《会计改革与发展“十四五”规划纲要》部署，紧扣海南自贸港封关运作、优化营商环境、集聚全球高端要素等核心任务，在会计人才建设、法治规范、监管服务、开放合作等领域精准发力、实干突破，推动全省会计管理工作与自贸港建设同频共振、提质增效。
构建开放包容、分层精准的
会计人才支撑体系
海南始终紧扣自贸港国际化、法治化、便利化发展需求，构建适配自贸港特色的全链条会计人才体系。
针对海南自贸港引进国际化高端会计人才的现实需求，海南全面优化高级职称评价体系。省财政厅联合省委人才发展局，修订完善全省会计人员高级职称评价条件，打破执业资格与职称评审的制度壁垒，明确注册会计师全科合格人员、境外高端会计资格持证者、自贸港认定高层次人才可直接申报高级会计师评审，实现职业资格与职称评审互评互认、高效衔接。
政策落地见效显著。海南省财政厅会计处相关负责人介绍，“十四五”期间，已有6名符合条件的境外高端会计资格持证者通过该“绿色通道”获评高级会计师资格。全省会计高级职称评审规模稳步扩大，累计评审通过正高级会计师39人、高级会计师485人，为行业输送了一批高层次会计人才。
对标自贸港跨境专业服务（884257）自由化便利化目标，海南持续深化涉外会计职业资格管理改革。省财政厅联合省委人才发展局印发相关文件，将国际主流高端会计资格纳入认可范围，为境外会计人才来琼执业、就业、创业破除障碍。
为保障会计人才评价科学规范、精准高效，海南全面推进高级会计人才信息化管理与专家库建设。完成全省1291名高级会计职称人员信息采集入库，实现高层次会计人才全口径数字化管理；公开遴选组建专业评审力量，建成由163名成员组成的副高级会计师评审专家库、49名成员组成的正高级会计师评审专家库，实现职称评审公开透明、专业权威、公平公正。
“我们在高端人才引领、基层能力补齐两端发力，构建‘高端领军+骨干中坚+基层基础’的多层次会计人才培养格局。”上述负责人表示，省财政厅联合多部门印发高端会计人才培养实施方案，“十四五”期间开办2期省级高端会计人才班、累计培养101人，1期会计领军（后备）优秀人才班累计97名学员成绩合格，打造出一支懂自贸港政策、精专业实务、善管理决策的本土高端会计梯队。
同时，强化行业榜样引领，推荐2人获评“全国先进会计工作者”，评选表彰30名“全省先进会计工作者”；聚焦会计人员终身能力提升，持续优化继续教育供给，五年累计完成继续教育培训超14万人次；紧盯乡村振兴（885705）基层财务短板，下达省级专项培训经费，全域开展村级报账员、代理记账人员专项培训，累计培训基层农村财务人员超3万人次。
筑牢规范有序、监管有力的
会计法治保障体系
海南坚持建章立制、依法治会、从严监管，全方位提升会计信息质量、维护财经纪律刚性。
新修改会计法施行后，海南构建起“省级统筹、多方联动、线上线下融合”的普法宣传格局。省级层面牵头举办30余场专题培训，邀请行业权威专家深度解读法条、结合实务案例剖析讲解；全省各级财政部门、国库支付机构、会计学会、行业协会协同发力，分层分类开展政策宣讲。
“我们还依托省会计管理服务平台开设线上普法课程，以会计人员继续教育网络培训、会计资格考试、会计知识大赛等为载体，组织全员参与会计法律法规知识答题，并结合专题培训、专家解读等形式开展普法宣传，全面提升全社会会计法治意识。”上述负责人说。
在内控建设方面，海南以行政事业单位内控建设为抓手，严格落实内控报告“应报尽报”，全省超5000家行政事业单位常态化编报内控报告，整体上报率常年保持在95%以上；出台《海南省行政事业单位内部控制体系建设指引（试行）》，为基层单位内控建设提供标准化操作指南；建立“培训部署、质量核查、交叉会审、实地督导”全流程管控机制，按不低于10%的比例开展数据抽检、市县交叉审核、实地调研指导，持续稳步提升内控报告质量。
在监督检查方面，坚持“日常监管+专项整治+社会监督”相结合，构建常态化、立体化会计监督机制。加强跨部门数据共享、案件联查、监管联动，依托“互联网+监管”系统，实现会计师事务所执业质量检查全程留痕、全过程可追溯；畅通政协社情民意、举报热线、群众邮箱等监督渠道，鼓励社会各界参与会计监督。
在行业规范方面，聚焦行业乱象精准整治，持续开展注册会计师行业违法违规行为专项整治、执业质量检查，从严规范会计师事务所、代理记账机构经营行为；出台农村集体经济组织会计委托代理服务管理暂行办法，完成2526家村委会建账备案、302家农村集体经济组织纳入建账监管，实现村级财务监管全覆盖、规范化。
打造数字赋能、便民利企的
会计管理新模式
海南在会计考试服务、数字平台建设、政务服务升级上大胆创新，实现会计管理从“事务型”向“服务型”、“线下分散”向“线上集约”转型。
紧盯自贸港跨境人才服务需求，争取财政部政策支持，2023年在全国率先允许外籍人员在海南参加全国会计专业技术资格考试，证书全国通用，成为海南自贸港人才开放政策的标志性突破。
同步优化省内考试布局。2023年在三亚增设中级会计资格考点，惠及三亚、五指山、东方、乐东、保亭、陵水5个市县近9000名考生，破解南部市县考生异地赶考难题；开展考场机位超排试点、集中互评阅卷试点，在提升考试组织效率、保障公平公正的同时，大幅降低行政成本。
面对多重突发考验，海南始终把考生利益放在首位，全力保障会计考试安全平稳完成。2022年新冠疫情期间，多部门协同联动，精准完成考生调转、退费、资格审核、考试组织、异地评卷全流程工作，实现考试安全与疫情防控“双保障”；2024年超强台风“摩羯”来袭，省财政厅靠前指挥，第一时间调整考试时间、全程保障考场软硬件恢复，考试平稳有序举行。
“2023年，海南省会计管理服务平台正式上线运行，标志着海南会计管理工作全面迈入数字化、集约化、智能化新阶段。”上述负责人介绍，该平台整合会计信息采集、继续教育、资格考试、行业监管、政策宣传等全场景业务，通过统一实名认证实现一网通办，有效解决以往系统分散、业务割裂、办事流程烦琐的痛点。
此外，海南全面应用注册会计师行业统一监管平台，推广电子证照归集共享与跨区域互认，推动会计政务事项实现“线上办、掌上办、一次办”；高效办结12345政务热线工单12270件，更新政务服务知识库344条，组织开展厅局长与企业面对面沟通活动，畅通政企政策对接渠道。
拓宽琼港联动、面向全球的
会计发展新格局
紧扣自贸港对外开放定位，海南积极借力博鳌亚洲论坛平台，深度推进琼港会计专业服务（884257）合作，搭建跨境交流、业务互鉴、资源共享的开放平台，推动海南会计行业加快对接国际高标准规则。
先后举办琼港会计服务合作圆桌论坛、琼港ESG（环境、社会和治理）专题研讨班、香港会计界自贸港考察交流座谈会，邀请香港会计业界专家、澳洲会计师公会代表等30余名境外专业人士来琼考察对接，围绕自贸港财税政策、跨境金融、ESG新业务、人才培养、专业服务（884257）协同等领域深度洽谈，建立常态化琼港会计行业合作机制。
上述负责人表示：“通过务实交流合作，有效推动琼港会计资源互补、业务互通、人才互动，为海南会计行业拓展跨境服务、培育新业务增长点、提升国际化服务能力打开全新局面，也为海南自贸港对接香港高端专业服务（884257）业、融入国内国际双循环积累宝贵实践经验。”
