■本报记者王文郁
自今年2月1日《行政执法监督条例》施行以来，辽宁省沈阳市市场监管局立足执法监督职能，统筹推进立案审核指导、统一裁量基准、分层包容免罚“三位一体”制度体系建设，采取一系列举措降低中小微企业合规成本，以规范监管赋能营商环境，让广大经营者真切感受到执法的善意与温度。
把好立案第一道关口
3月3日，在对沈阳一家医疗机构的8台在用电梯进行现场检查时，属地市场监管执法人员发现该特种设备使用标志登记的下次检验日期均为2026年2月28日，据此，拟以涉嫌使用未经定期检验的特种设备申请立案处罚。后经沈阳市市场监管局研判，检查中发现的未检电梯仅过期3天，且中间有法定休息日、也未发生安全事故，因情节轻微、未造成危害，建议属地市场监管部门改作责令当事人停止使用、立即申请完成安全检验。此后，该医疗机构在第一时间完成了电梯检验。
记者获悉，截至6月11日，沈阳市市场监管局已累计指导基层办理案件267件，不予立案28件，排查并纠正法律适用问题54个，法律法规适用不当等问题纠正率达20%。
同时，沈阳市市场监管局依法履行对辖区内各区、县(市)市场监管部门督促指导的重要职责。该局针对基层一线急需上级精准业务指导的客观现状，借《行政执法监督条例》施行契机，联合沈阳市司法局出台了《关于深化精准市场监管规范执法裁量打造法治化营商环境的实施意见》，统筹推进立案审核指导、统一裁量基准、分层包容免罚“三位一体”制度体系建设，将包容审慎融入监管服务各环节。
直面监管堵点、执法痛点，坚持过罚相当、包容审慎、协同高效三原则，沈阳市市场监管局从顶层设计入手，搭建一体化执法管理制度框架，以立案审核指导机制作为整套体系的首要环节，实现全市行政处罚线索统一归口、统一研判、统一指导，强化事前监督指导，从源头规范基层执法。
规范执法贯穿案件办理全流程，沈阳市市场监管系统从把好立案第一道关口做起，将所有拟启动行政处罚立案的线索全部纳入立案审核范围，相关工作人员重点核查违法行为定性、情节轻重、危害后果以及免罚适用条件等核心内容。对符合不予立案情形的线索直接过滤，不再进入后续立案审批流程，从根源上杜绝了立案标准不同问题，也减少了无效办案与程序空转。
出台标准化裁量规则
立案审核指导机制运行后，基层执法力量得到有效释放，把更多精力放在关注食品药品安全、特种设备隐患排查等民生重点领域，既严格落实《行政执法监督条例》相关要求，又实现执法资源科学集约配置，让监管力量用在刀刃上，推动沈阳市市场监管执法工作提质增效。
为彻底破解“类案不同罚、同错不同量”的执法难题，沈阳市市场监管局先后出台不予行政处罚裁量实施细则、行政处罚裁量权细化适用意见等配套文件，聚焦药品器械、食品经营、特种设备、商标侵权等8个高频执法领域，细化量化从轻、减轻、不予处罚判定标准。
上述相关制度还明确了“违法行为轻微、初次违法、及时整改、无危害后果”4个免罚核心判定条件，同时，划定出侵害人身健康、侵害特殊群体权益等6类不得免罚负面清单。清晰界定宽严边界，让一线执法人员裁量有据、尺度统一，在执法办案过程中做到心中有数。
依托标准化裁量规则，沈阳市市场监管系统全面形成“市级统筹意见+专项裁量细则+细化免罚清单”制度闭环，通过健全监督标准体系、保障执法公平公正，让每一起案件办理都经得起检验，切实维护执法公信力。
践行包容审慎监管理念
近期，一条外地案件线索被移送到沈阳市市场监管部门，涉案当事人在相关网络平台运营11个账号，先后发布7条短视频，内容损害了相关方的商业信誉与商品声誉。经查，该行为原本依法应处以10万元以上罚款。考虑到当事人在案件查办全过程主动配合调查、如实交代违法事实、第一时间下架删除全部涉案视频，还在9个网络平台发布公开致歉声明，积极主动消除不良社会影响，执法部门依法对当事人作出减轻处罚决定，最终处以罚款1万元。
数据显示，今年前5个月，沈阳市市场监管系统共办理免罚235件、减轻处罚229件、从轻处罚187件，减免罚案件总计651件，累计减免经营主体罚款2240.81万元。沈阳市市场监管局相关负责人表示，这与在日常执法办案中结合当事人主观态度、整改成效、危害程度等进行综合裁量密切相关。
沈阳市市场监管部门践行包容审慎监管理念，深化监督导向引领，推行柔性惠企监管，全面落实容错纠错机制，坚持处罚与教育相结合，对经营主体轻微偶发违法行为，优先采用告诫、引导、督促整改等方式，有效降低了中小微企业合规成本，用严格规范、公正文明的执法实践护航法治化营商环境建设。
