中国发展改革报社记者|邵鹏璐
随着西藏自治区“十五五”规划《纲要》正式印发，云南、贵州、广西、海南、西藏等西南华南五省区未来五年的发展蓝图悉数亮相。梳理这五份规划《纲要》可以发现，特色化、差异化发展路径正成为五省区的共同选择。
“十五五”时期，五省区各自承载的国家战略将同步进入纵深推进阶段——云南面向南亚东南亚辐射中心建设加快，贵州数字经济（885976）从“跟跑”转向“并跑”，广西平陆运河即将通航开启“向海图强”新篇，海南自贸港封关运作后探索制度型开放，西藏在固边兴边与生态保护之间寻找高质量发展路径。五条路径，正以差异化制度创新撬动发展新势能。
五省区按需调整发展节奏
五省区各自的“十五五”规划《纲要》对地区生产总值(GDP)增速目标的设定，清晰勾勒出各自的发展阶段与战略重心。
“十四五”期间西藏GDP年均增长6.3%，2025年突破3000亿元大关。西藏“十五五”规划《纲要》将GDP年均增速目标设定为7%左右，规模以上工业增加值年均增速目标为10%左右。这并非盲目追高，而是重大项目支撑下的信心体现——西藏提出，“十五五”时期清洁能源（850101）电力装机将升至6000万千瓦左右，在建装机达到1.2亿千瓦左右。西藏自治区主席嘎玛泽登表示，“十五五”要拿出“跳起来摘桃子”的干劲。
海南锚定更高目标。“十四五”期间海南GDP年均增长5.7%，海南“十五五”规划《纲要》将GDP年均增速目标设定为6%以上。从“陆地海南”到“海上海南”，海洋经济正在重塑这个岛屿省份的经济地理。
广西小幅上调。“十四五”期间广西GDP年均增长4.8%，2025年达29727.45亿元，比上年增长5.1%，实现了首次“三个高于”(高于预期目标、高于上年、高于全国)。广西“十五五”规划《纲要》将GDP年均增长目标设定为5%左右。广西壮族自治区主席韦韬表示，要“坚持用好‘海’的资源、做好‘港’的文章、积蓄‘融’的动能”。
贵州选择稳速。“十四五”期间贵州GDP增速从2021年的8.1%波动回落至2025年的4.9%，五年间经历了明显的换挡调整，2025年全省GDP达23562亿元，突破2万亿元。贵州“十五五”规划《纲要》将GDP年均增速目标维持为5%左右，经济总量瞄准3万亿元台阶。从“投资必问效、无效必问责”的理念确立，到把产业发展作为重中之重，贵州正在经历从“量的积累”到“质的跃升”的深层变革。
云南小幅微调。“十四五”期间云南GDP年均增长4.7%，2025年总量达32765.78亿元。云南“十五五”规划《纲要》将GDP年均增速目标调至4.5%~5%，提出一体推进资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸推动产业融入大循环双循环。
各地依托优势发展数字经济
数字经济（885976）核心产业增加值占地区生产总值比重，是五省区“十五五”规划《纲要》中共同关注的领域，但各自的起点和路径各不相同。
贵州在这条赛道上起步最早。“十四五”期间，贵州数智产业产值突破2800亿元，年均增速16.2%。“十五五”时期，贵州将数字经济（885976）核心产业增加值占地区生产总值比重目标设定为8%左右，战略升级的方向从“存数据”转向“用数据”，从“数据中心”向“数据要素（886041）市场”跨越。
海南的独特之处在于数字经济（885976）的“自贸港底色”。“十四五”期间，海南数字经济（885976）增加值年均增长30%，“十五五”期间，海南将深入实施“人工智能（885728）+”行动，打造跨境数据服务产业高地，提出到2030年数字经济（885976）核心产业增加值占地区生产总值比重达9%，在跨境数据流动、数字贸易规则探索上拥有先行优势。
广西呈现“追赶者”姿态。“十四五”期间，广西数字经济（885976）核心产业占地区生产总值比重从较低水平提升至约8%，“十五五”广西将目标定在10%左右。广西提出，未来3年将统筹安排450亿元支持以AI为引领的新质生产力发展。
云南依托面向南亚、东南亚的区位优势拓展数字经济（885976）新空间。“十四五”期间，云南数字经济（885976）核心产业占地区生产总值比重从3.85%提升至6.5%左右。云南“十五五”规划《纲要》提出重点发展跨境数字贸易和智慧旅游，算力规模超过4000P。
西藏的数字经济（885976）呈现“小而快”的特点。“十四五”期间，“雅江1号”智算中心建成，2025年全区数字经济（885976）增加值达200亿元。“十五五”期间，西藏将聚焦“数字+文旅”融合。
五张蓝图的差异化密码
如果说GDP增速和数字经济（885976）是五省区的“共同科目”，那么特色指标则是一张张差异化发展的“身份证”。
海南的差异化密码写在"制度型开放"里。海南“十五五”规划《纲要》设置24项具体指标，其中货物进出口总额、服务进出口总额、实际使用外资总额和出入境人次4项为自贸港独有，集中体现贸易投资自由化便利化水平；“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”的制度框架将从“政策试点”转向“系统集成”，对接《全面与进步跨太平洋（601099）伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济（885976）伙伴关系协定》(DEPA)等高标准经贸规则。
广西的特色写在“向海经济”里。广西“十五五”规划《纲要》专门增设开放发展类别，设置“与东盟进出口总额增长”“社会物流总费用与GDP比率”等特色指标，提出与东盟进出口年均增长10%以上。韦韬将“十五五”向海发展路径表述为“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”，推动北钦防一体化规划建设，沿平陆运河经济带引导大进大出产业向沿海集聚，谋划建设“港口+园区+新城”综合体，培育海洋新能源（850101）、海洋药物和生物制品（881142）、海洋旅游等新增长点，打造多个千亿级向海产业集群。
云南的特色指标指向“非烟非能”。作为全国烟草（885851）和能源（850101）大省，云南“十五五”规划《纲要》中提出到“十五五”末“非烟非能工业增加值占规上工业增加值比重达50%左右”，意味着云南要在五年时间内完成工业结构的深度重塑。
贵州继续在“大数据”上深耕。从“十四五”的“中国数谷”到“十五五”的“智算高地”，贵州“十五五”规划《纲要》提出算力规模目标突破160Eflops，数据要素（886041）市场化配置改革进入深水区。
西藏的特色在于“固边兴边富民+生态保护”的双线叙事。西藏“十五五”规划《纲要》明确常住人口城镇化率目标从40%提升至45%，文化产业产值年均增长15%以上，构建“4+4+X”现代化产业体系。
“十五五”时期，西南华南五省区将立足自身禀赋、坚持错位布局、深耕特色赛道，以差异化高质量发展模式探索中小省份突破发展瓶颈、塑造核心竞争力的新路径。
