□连云港市赣榆区教育局李顺德
招商引资的内卷化已成为掣肘县域经济高质量发展的结构性问题。本文以连云港（601008）市赣榆区为例，揭示其在GDP增长与财政收入增速之间形成“增产不增收”的财政悖论，以及四县区产业同质化、政策竞赛螺旋升级等典型症状。借鉴赣榆本土“养虾与卖水草”的民间隐喻，提出地方政府应从直接“参赛者”转向间接“服务者”：向内以包销制度稳住中小企业基本盘，向外以撮合平台降低要素流动交易成本，并以考核优化与容错机制保障转型落地。赣榆区已具备“慧治赣榆”全生命周期（883436）管理平台和“中介超市”线上撮合模式等治理基础，率先探索从“政策洼地”到“服务高地”的转型路径，可为同类县域招商突围提供参考。
招商引资是区域经济发展的“源头活水”，也是地方竞争最激烈的场域之一。然而，当各县区在政策比拼、土地让利、补贴竞赛的赛道上你追我赶、愈陷愈深时，“内卷化”已成为掣肘县域经济高质量发展的一个结构性障碍。如何跳出“赔本赚吆喝”的困局，实现从“参赛者”到“服务者”的角色转型，成为摆在多数区县面前的一道必答题。
一、警惕招商“内卷”：越努力越被动的治理困局
从数据上看，赣榆区在连云港（601008）县域经济中位居前列，2025年地区生产总值增长6%左右。然而，一个值得警惕的结构性矛盾同时浮现：地区生产总值同比增长6%左右，一般公共预算收入增长仅2.1%，GDP增速与财政收入增速之间形成明显落差。这一“增产不增收”的悖论，正是招商引资“内卷化”的典型病理特征——地方财政的大量支出，被招商补贴、税费减免、土地让利等竞争性投入所侵蚀，经济增长并未等比例转化为财政汲取能力的提升。
放眼全市，连云港（601008）各县区在石化新材料、新能源（850101）新材料、装备制造等赛道上高度重叠，各搞一套、彼此模仿，企业则在四地之间反复比价、套取政策红利，而各县区整体并未获得超额价值。这种政策竞赛螺旋升级、项目争夺趋于零和、边际效益持续递减的局面，发出了警示：继续沿袭“直接参赛者”模式的成本已不可承受，角色转型迫在眉睫。
二、破解“内卷”根源：从“抢项目”转向“育生态”
招商引资“内卷化”的深层原因，不是某个县区决策失误，而是制度、考核、认知三重因素叠加的结果。财政分权体制下，相邻县区形成“囚徒困境”式的博弈格局，谁也不敢率先退出补贴竞赛。数量导向的考核机制激励的是“抢项目”而非“育生态”，企业存活率、亩均税收等质量指标长期居于次要位置。此外，各县区以土地优惠、税收返还为核心的政策工具包和路径依赖根深蒂固，在《公平竞争审查条例》实施后“旧路被封、新路不明”。“内卷”未熄，焦虑丛生。
赣榆本土流传的一个“养虾与卖水草”的民间故事，给治理转型提供了一个朴素的启示。二十世纪八十年代沿海养殖业（881102）勃兴时，众人倾家荡产投入养虾，而有人不投资虾塘，仅雇人收割水草卖给养虾人——水草当时是养虾的刚需，而卖水草者几乎不承担任何风险。最终养虾热潮退去，卖水草者却以最低成本完成了原始积累。这个故事触及了一个深刻的治理命题：与其在困局中鏖战，不如为入局者提供刚需服务。映射到招商引资领域，地方政府能否也选择这条“卖水草”的赛道——从直接的“参赛者”转向间接的“服务者”？
三、“服务者”转型的三条路径
从交易成本和双边市场理论看，政府直接与企业谈判，压低地价和税收以换取项目落地，信息不完整、协调繁杂，交易成本高昂。而通过搭建中立平台，让供需双方精准对接，政府则可以从低效的信息处理中解放出来，专注于规则制定和公共服务。具体而言，这一转型可以从三条路径推进。
第一条路径是向内稳企，以包销兜底中小企业的市场风险。经济下行周期（883436），中小企业面临的最大难题不是缺资金，而是产品卖不出去、货款收不回来。与其花巨资直接补贴，不如政府搭建渠道，以招商引资的力度，帮企业把产品卖出去、把钱收回来。可由区属国企牵头建立行业性“供销联合体”，对自愿加入的中小企业，按保底价统一收购。外销畅通时放量，内销饱和时托底，有效平抑市场波动，稳定企业基本盘。
第二条路径是向外服务，以撮合平台降低要素流动的交易成本。依托赣榆已有的“慧治赣榆”全生命周期（883436）管理平台和“中介超市”线上撮合机制，增设招商引资供需匹配功能，将土地存量、环境容量、闲置厂房等资源标准化入库，同时对接企业投资需求和产业转移线索，通过数据匹配实现“政府搭台、主体对接、线上撮合”，减少“广撒网、高报价”的粗放竞争模式。
第三条路径是制度赋能，让正确政绩观真正落地。考核指挥棒转向了，干部行为才会跟着调整。应加大招商引资项目落地转化率、企业存活率、亩均税收等质量指标的权重，从“看签约”转向“看实效”。同时出台改革创新容错免责清单，明确哪些探索性失误可以免责，让基层干部在“旧路被封、新路不明”时敢于尝试新办法，而不是消极等待。
四、赣榆转型的实践基础与时代使命
赣榆之所以具备率先转型的条件，不仅是因为经济体量领先，更是因为已经积累了可观的平台化治理经验。“慧治赣榆”全生命周期（883436）管理平台将项目审批申报材料精简77%以上，办理环节压缩66.7%，平均为每个项目节省45天，已为32个重点项目办理了承诺开工手续。“中介超市”线上撮合模式，为服务型政府转型提供了实践雏形。优化营商环境十项重点工作的深入推进，正在擦亮“榆快办”品牌，以“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”的服务生态为冲刺“千亿强区”夯实基础。
结 语
从“参赛者”到“服务者”，这不是放弃招商引资，而是换一种更聪明、更可持续的方式参与竞争。当各县区还在土地价格和税收返还上做减法时，谁先构建起面向企业全生命周期（883436）的服务体系，谁就在“服务高地”上抢占了先机。对于赣榆而言，转型不是选择题，而是必答题。在激烈的区域竞争中找到一个更从容、更可持续的位置，做新时代县域招商的“卖水草人”，不仅是一个值得期待的方向，更是一个务实的行动选项。
