□ 张舵
城市是现代化的重要载体，是国家发展的战略支点，更是人民群众生活栖息的家园。当前，我国城镇化已进入存量提质增效、内涵式发展的新阶段，城市更新正从单一的物质空间改造，转向发展逻辑、治理体系、价值导向的系统性重构。立足新时代发展要求，必须牢牢锚定人民城市理念，将“人民对美好生活的向往”作为城市更新的出发点和落脚点，走出一条以人民为中心的中国特色城市更新之路，为城市高质量发展注入强劲动力。
锚定群众需求
聚焦城市更新关键领域
推进城市更新，必须紧扣群众“急难愁盼”，聚焦重点领域破解突出难题，推动理念转化为行动、规划转化为现实，以实践成效回应群众期盼。
一是以“微更新、精改造”破解老城区治理难题，满足人民宜居需求。针对老城区空间紧张、设施老化、功能滞后等问题，应摒弃大规模拆建模式，推行“微更新、精改造”模式，精准对接群众需求。在老旧小区改造中，优先解决管网老化、电梯加装、停车难等民生痛点，同步完善社区养老、托育、便民服务等配套设施，打造“15分钟生活圈”。在老城区街巷改造中，要保留城市烟火气，整治乱搭乱建、占道经营等乱象，优化道路通行，提升街巷环境品质，让老城区焕发新活力。
二是以“保传承、促活化”塑造城市特色风貌，回应人民精神需求。历史文脉是城市的灵魂，在城市更新实践中必须坚守“保护第一、应保尽保、以用促保”原则，推动历史文化资源的活化利用。加强历史建筑、传统街巷、工业遗产的普查登记和保护修缮，明确保护范围和责任，杜绝过度开发和破坏性改造。探索“保护+利用”模式，将历史建筑改造为博物馆、文创空间、便民服务中心等，让历史文脉融入现代生活。
三是以“补短板、强韧性”筑牢城市安全底线，守护人民安全期望。统筹发展和安全，是城市更新的重要实践要求。要聚焦城市安全薄弱环节，补齐基础设施短板，提升城市韧性。推进海绵城市建设，完善防洪排涝设施，破解城市内涝难题。加强地下管廊建设，整合电力、通信、给排水等管线，提升城市基础设施保障能力。完善消防、应急救援、公共卫生等防控体系，提升城市抵御风险能力。
强化保障支撑
让人民城市理念落地生根
首先，健全多元协同机制，凝聚实践合力。应明确政府、市场、社会、居民的职责定位，构建“政府引导、市场运作、社会参与、居民主体”的协同推进机制。政府要做好规划引领、政策支持和监管服务，明确更新标准和底线。充分发挥市场作用，吸引社会资本参与更新项目的建设和运营，破解资金瓶颈。还应畅通居民参与渠道，通过座谈会、听证会、民意调查等方式，让居民全程参与更新规划、建设、管理，激发群众参与热情，形成共建共治共享的良好局面。
其次，创新要素保障机制，破解实践难题。针对城市更新中资金、土地等突出瓶颈，应强化政策创新、优化要素配置。在土地利用上，可探索土地混合利用、容积率转移、低效用地再开发等模式，提高土地利用效率。在资金保障上，要整合财政资金，吸引社会资本，争取金融支持，构建多元化的资金投入体系，破解更新资金短缺难题。在政策支持上，需完善税费减免、审批简化等政策，优化更新项目审批流程，提高项目推进效率。
最后，完善考核评价机制，强化实践导向。需建立以群众满意度为核心、以实践成效为导向的考核评价体系，将城市更新工作纳入地方高质量发展考核中，重点考核民生改善、功能提升、文脉传承、安全保障等实践成效。建立动态评估机制，定期对更新项目进行评估，及时发现问题、优化举措，确保更新工作符合群众需求、契合城市发展实际。
新时代新征程，高质量推进城市更新发展，必须始终坚守人民城市理念，牢牢把握实践导向，聚焦群众需求、破解实践难题、强化落地见效，不断完善实践路径、健全保障机制，推动城市更新从“空间改造”向“价值提升”、从“政府主导”向“多元共治”、从“规模扩张”向“内涵提质”转变，让城市更宜居、更韧性、更有温度，打造人民群众高品质生活空间，为全面建设社会主义现代化国家注入强大驱动力。
(作者单位：中共西安市委党校)
