“投资于人”是基础性、战略性投资,坚持投资于人与投资于物紧密结合,以人的全面发展激活内需新动能,就能不断增强国内大循环内生动力和可靠性,为谱写中国式现代化新篇章筑牢坚实根基
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出,坚持扩大内需这个战略基点,坚持惠民生和促消费（883434）、投资于物和投资于人紧密结合,促进消费（883434）和投资、供给和需求良性互动,增强国内大循环内生动力和可靠性。全国《政府工作报告》进一步强调,推动更多资金资源“投资于人”、服务民生,与“十五五”规划建议形成政策呼应,彰显“见物更见人”的发展导向,为新时代扩大内需、推动高质量发展提供根本遵循。
扩大内需是我国经济发展的长期战略基点,消费（883434）是拉动经济增长的第一动力。国家统计局数据显示,近两年,我国最终消费（883434）支出对GDP增长的平均贡献率超过60%,成为经济平稳运行的核心支撑。但也要清醒看到,当前我国居民消费（883434）率仍低于全球平均水平,内需扩大仍面临收入基础不牢,消费（883434）意愿受预期抑制、优质服务供给不足等制约,根本症结在于发展的落脚点未能完全回归到人本身。破解内需发展堵点,关键在于实施“投资于人”战略,把提升人的发展能力、保障民生福祉、促进全面发展作为核心抓手,以人力资本积累激活内需全域潜力,构建内需主导、消费（883434）拉动、内生增长的发展新格局。
“投资于人”贯通供给与需求、
统筹投资与消费
“投资于人”的核心理论根基,是现代人力资本理论与内生增长理论。相较于物质资本边际收益递减的属性,人力资本投资具有收益递增与正向溢出效应,其积累过程既是劳动者能力提升的过程,也是消费（883434）需求持续释放、产业结构不断升级的过程。加大教育、健康、技能、社保等领域的人力资本投入,能够直接提升劳动者生产效率与市场议价能力,稳步提高居民收入水平,破解消费（883434）增长的收入约束；也能通过知识外溢、技能扩散产生社会收益,推动消费（883434）需求从个体向群体延伸、从生存型向发展享受型升级,为经济增长注入持久动力。
从运行机理看,“投资于人”贯通供给与需求、统筹投资与消费（883434）,通过多维协同机制支撑内需扩大。一是增收赋能,夯实收入根基。提升教育质量、强化职业技能培训,增强劳动者就业竞争力,拓宽收入增长渠道；同时完善收入分配制度,扩大中等收入群体,为内需提供坚实支撑。二是减负稳预期,释放消费（883434）潜力。加大民生公共服务投入,健全社会保障体系,可降低家庭刚性支出压力,稳定居民支出预期,释放当期消费（883434）潜力。当前居民消费（883434）的核心制约,在于教育、医疗、养老、育幼等领域的刚性支出压力,导致预防性储蓄意愿偏高,消费（883434）潜力难以充分释放。三是引领需求升级,牵引供给提质增效。推动消费（883434）向高端化、服务化、个性化转型,催生新兴消费（883434）需求,倒逼企业加大技术创新、加快产品迭代,推动“投资于物”向高技术产业、现代服务业转型,实现供需动态平衡。四是人产协同,提升投资质效。人力资本与物质资本辩证统一,高素质劳动者能提升物质资本利用效率,优质物质资本为人力资本积累提供载体,二者协同发力,同频共振,提升投资综合效益。
当前我国人口结构深刻转型,少子化、老龄化加快,传统人口红利持续减弱,凸显了“投资于人”的紧迫性。立足新发展阶段,需将“投资于人”贯穿扩大内需全过程,聚焦关键领域精准发力,扎实推动多维度扩大内需。
织密全生命周期民生保障网,
消除消费后顾之忧
聚焦群众急难愁盼问题,健全普惠均等的基本公共服务体系便捷可及。扩大普惠性托育服务（885968）供给,完善育儿补贴政策,降低生育、养育、教育成本；推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,缩小城乡、区域教育差距；深化医药卫生体制改革,推动优质医疗资源下沉,健全基本医疗保险与长期护理保险制度；加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,培育壮大银发经济。
以新型城镇化（885991）为抓手,加大保障性住房、随迁子女公共服务等领域投入,推进农业转移人口市民化,释放下沉市场消费（883434）潜力。
构建全链条人力资本赋能体系,
夯实收入根基
把教育作为核心抓手,在保障基础教育公平优质的基础上,深化职业教育改革,推进产教融合、校企合作,构建覆盖全员、贯穿终身的职业技能培训体系。
紧扣新质生产力发展需求,开展数字、绿色、新兴产业技能培训,提升劳动者适配产业变革的能力。坚持就业优先战略,支持中小微企业和民营经济发展,健全灵活就业人员社会保障制度,实现更高质量和更充分就业。优化收入分配格局,完善工资增长机制,规范收入分配秩序,扩大中等收入群体,增强居民消费（883434）能力。
推动人产协同投资,
提升有效投资质效
统筹投资于人与投资于物,将资金投向民生改善、人力资本提升与内需联动发展领域。
教育领域重点推进数字教育新基建、学校标准化建设和实训基地升级改造；医疗领域加快县域医共体、社区卫生服务中心、基层卫生设施建设；养老领域推进普惠型养老机构建设、居家社区养老服务提升和适老化改造。围绕新质生产力培育,加大科技创新、高端制造、战略性新兴产业投资力度,实现产业升级与人才培育双向赋能。统筹区域城乡协调发展,加大农村和欠发达地区人力资本投入力度,推进基本公共服务均等化,释放全域内需潜力。
完善协同保障机制,
确保战略落地见效
建立多维度投资绩效评估体系,强化资金监管,提升民生投资效益。完善财政转移支付制度,推动优质公共服务向基层、农村、欠发达地区倾斜。构建政府引导、企业主体、社会参与的协同投入格局,明确政府保基本、兜底线责任,引导企业加大员工技能培训投入,鼓励社会力量参与普惠性公共服务供给,凝聚起“投资于人、激活内需、推动发展”的强大合力。
内需稳则经济稳,人心安则发展安。“投资于人”是基础性、战略性投资,是践行以人民为中心发展思想的必然要求,也是畅通国内大循环、推动高质量发展的关键举措。新征程上,坚持投资于人与投资于物紧密结合,以人的全面发展激活内需新动能,就能不断增强国内大循环内生动力和可靠性,为谱写中国式现代化新篇章筑牢坚实根基。
(作者栾咏梅系山东省宏观经济研究院社会所副研究员；王琛系山东省宏观经济研究院社会所助理研究员)
