上证报中国证券网讯(记者张骄)随着技术深度赋能金融行业，全球金融治理领域也面临一系列新挑战。6月17日，十二届全国政协副主席、中国人民银行原行长周小川在2026陆家嘴（600663）论坛上表示，日益紧迫的治理议题是非法金融活动的监管。加密货币兴起后，利用加密货币进行非法资金转移的现象显著增多，特别是电信诈骗的赃款转移。所谓电信诈骗早已超出传统电信范畴，呈现高度数字化态势，加密货币成为主要转移资金工具，甚至人工智能（885728）也被用于犯罪，FATF难以完全覆盖。
周小川说，目前国际上专门负责反洗钱和反恐融资的机构只有金融行动特别工作组(FATF)，但其覆盖范围有限，主要聚焦反洗钱和反恐融资。各方虽在多边场合频繁提及，但始终缺乏有效的应对机制，这同样是全球金融治理亟需回应的新问题。
谈到全球金融治理，周小川表示，首先要回答一个根本性问题，就是“由谁来治理”。从现有的多边金融机构来看，其运行与市场各方的期望值之间仍有不小的距离。
周小川认为，这种差距集中体现在两个方面：一是发言权和代表性不够充分，需进行份额改革，尽管新兴市场的份额有所提高，但远未达到应有的水平；二是功能上的缺位，这些机构成立以来，全球经济金融格局已发生深刻变化，新的需求不断涌现。“比如，我们没有一个全球央行式的角色，或许全球并不需要一个央行，但像国际货币体系如何构建、出了问题谁来做最后贷款人、金融基础设施由谁统筹、国际清算功能如何实现等问题，都还在研讨阶段。”
金融稳定是全球治理的一大难点。在周小川看来，当前状况相当碎片化，国际货币基金组织虽然有金融稳定评估计划，但主要侧重于研究和预警，一旦危机真正爆发，谁来处置、如何处置，并不明确。回顾历史，IMF在亚洲金融（HK0662）风波和欧洲主权债务危机中都曾筹集资金并协同区域力量发挥作用，但这种应急式的应对并非长效机制。除了IMF和世界银行，其他国际组织也在全球治理中扮演着不可忽视的角色，而它们的运作机制同样引发了新的问题。
监管层面的国际合作同样呈现出明显的分割状态。“银行业监管的协调部分依托国际清算银行，保险业有国际保险监督官协会，证券业则有国际证监会组织，而危机往往不是恰好发生在某一明确的子行业内部，这些跨领域风险此前并未被银行、保险、证券的传统监管框架所覆盖。正因如此，国际社会不得不求助于新的治理架构，于是有了G20。”周小川说。
