6月17日，在2026陆家嘴（600663）论坛上，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新以“全球资本流动新格局与中国高水平开放”为题，进行了主题演讲，并透露了一系列即将出台的政策措施。
“十五五”规划提出“提升资本项目开放水平”。资本项目开放，是国家高水平对外开放的重要内容。朱鹤新表示，2020年以来，世界动荡变革，不稳定不确定因素增多。面对更加复杂的经济金融环境、更加广泛的地缘经贸调整、更加深刻的产业技术变革，全球资本流动呈现出“波动、分化与韧性”的新特征。第一个特征是资本流动的波动性上升，第二个特征是资本流动的结构分化加深，第三个特征是资本流动的韧性较强。
“中国始终强调，要以自身发展的确定性，应对外部环境的不确定性。我们坚持全方位开放合作，依托跨境资本双向流动，将中国的创新生态、产业能力和金融服务，与全球高效联通，与各国共享发展红利。”朱鹤新表示，一方面，全球创新资本配置中国的动能增强；另一方面，中国正在为全球提供更多耐心资本。
中国与全球资本流动双向互动中，人民币金融纽带功能持续拓展。朱鹤新表示，人民币跨境使用与资本项目开放相互促进。中国资本项下跨境人民币收付占比，已上升至60%左右。人民币依托良好信誉、稳定币值、较低融资成本和日趋完善的支付清算网络，为全球主体提供了多元币种选择和风险分散工具，也为跨境资本流动创造了更加稳定、可预期的金融条件。
近年来，中国资本项目开放政策持续完善，有力支持跨境资本流动双向增长、结构优化。2025年末，我国经营主体对外资产存量达8万亿美元，外商直接投资存量达4万亿美元，外资持有境内股票和债券市值超1万亿美元。
“当前，中国资本项目开放的内涵和外延进一步拓展。主要表现为以制度型开放为方向，以各类主体真实经营和资产配置需求为牵引，以人民币跨境使用为重要载体，以跨境资本流动全链条管理服务为支撑。”朱鹤新说，面向未来，在更高层次、更高质量上推进开放，我们将坚持市场化、法治化、国际化，围绕“四个深化”，持续提升资本项目开放水平。一是从渠道开放向制度型开放深化；二是从业务便利向主体便利深化；三是从外汇管理向本外币协同深化；四是从汇兑环节向全链条管理服务深化。朱鹤新表示，总的看，资本项目开放是涉及多重目标、环节和约束的系统工程。需协调各方力量，凝聚多方智慧，更好统筹发展和安全，系统谋划和推进。
此外，朱鹤新还提到，近期将以更实举措推进跨境投融资便利化。一是在去年已出台9条投融资便利化政策基础上，新增推出“一揽子”增量政策，发挥存量和增量政策集成效应。二是全面改革FDI跨境政策，更好服务各国企业来华投资兴业。三是更好支持境内主体全球资源配置。在今年已优化境内企业境外上市、境外放款等制度基础上，积极回应市场需求，进一步简化对外直接投资（ODI）、外债等汇兑管理，优化外汇贷款、跨境股权激励等制度，发放新一批合格境内机构投资者（QDII）投资额度。（经济日报记者 勾明扬）
