协调述评
■中国经济时报记者段树军
区域协调发展是高质量发展的核心要义之一。“十四五”以来，长春市深入贯彻习近平总书记关于区域协调发展的重要指示精神，以现代化都市圈建设为战略牵引，以产业协作为核心纽带，以县域振兴为关键支撑，推动城市从“单中心集聚”向“网络化协同”跨越，一幅“中心带动、轴带辐射、多点支撑、协同联动”的区域协调发展图景正在吉林大地徐徐展开。
都市圈建设：重构区域发展新版图
都市圈建设是长春区域协调发展的战略支点。“十四五”以来，长春市以《长春都市圈发展规划》为行动纲领，构建起“一中心、三组团、五带、一廊”的空间骨架，推动城市发展格局系统性重塑。
战略定位实现历史性跃升。2025年2月，习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时明确要求“推进长春现代化都市圈建设，注重同东北地区其他省份的协同联动，形成融合发展的格局”。这一重要指示为长春都市圈赋予了国家使命。规划明确长春为都市圈中心城市，加快建设东北先进制造业基地和区域性科技创新高地；以长吉组团、长平组团、长辽组团为三大增长极，覆盖长春、吉林、四平、辽源四市约2.97万平方公里，承载常住人口1210万人。2024年，长春都市圈经济总量已达9130亿元，占全省67.1%，较2020年增长超25%，核心引领作用持续增强。
空间布局实现系统性优化。“五带”建设同步推进——沿东部生态旅游带打造现代文旅产业带，沿长吉发展轴布局医药健康产业带，沿长春—公主岭—四平发展轴做强先进制造产业带，沿长松发展轴提升现代农业产业带，沿长辽发展轴培育能源产业带。“一廊”建设加速贯通：哈尔滨—长春—沈阳—大连科创走廊和对外开放通道初步成形。与此同时，长春市中心城区空间结构也在优化重构——统筹打造中央文化商务区、北部新质生产力发展先导区、东部生态价值转化实践区、南部高新技术产业区、西部先进制造业集聚区，做强合心、范家屯、大岭、合隆、空港、米沙子、鹿乡、劝农八个发展组团，形成对都市圈产业升级和功能服务的强力支撑。
目标路径实现分阶段清晰描绘。规划分两阶段描绘蓝图：到2030年，都市圈经济总量力争达1.35万亿元；到2035年，全面建成“四圈融合”的现代化都市圈——通勤圈实现1小时快速通达，产业圈形成若干世界级产业集群，生活圈优质公共服务全覆盖，智慧圈数字基础设施互联互通。
产业协作：锻造一体化发展强引擎
产业协同是区域协调发展的核心动力。“十四五”以来，长春市坚持以产业链思维打破行政壁垒，推动都市圈内产业错位布局、上下游协作、创新资源共享，形成“中心引领、组团配套、全域联动”的产业生态。
长吉一体化，两大主导产业“双向赋能”。吉林市明确“一融合、三枢纽”功能定位，向西加速融入长吉组团，向北对接哈长城市群。产业协作的亮点在于化工与汽车的“跨界融合”——吉林市充分发挥化工产业基础优势，推动碳纤维、合成树脂等新材料向长春汽车、轨道客车领域延伸配套。一汽红旗、解放等整车企业的新能源车型开始采用吉林化纤集团的高性能碳纤维部件，单车减重达20%以上。
长平协同，公主岭从配角成长为劲旅。公主岭市被纳入长春都市圈以来，依托“长春整车+公主岭配套”模式，汽车零部件产业实现爆发式增长。截至2025年，全市集聚汽车零部件企业230家，产业完成产值55.2亿元，占规上工业总产值的44.1%。公主岭市GDP由此突破500亿元，达到538.5亿元，连续三年保持7%以上高位增长，跃居全省经济第一大县。更值得关注的是，公主岭市、德惠市已正式被纳入国家新一轮新型城镇化试点范围，以公主岭为主要片区的长春商贸服务型国家物流枢纽被纳入国家建设名单，区域产业协作的标杆效应持续释放。
跨省合作，哈长城市群与津长对口合作“双轮驱动”。一方面，长春主动牵头与哈长城市群、沈阳都市圈谋划产业合作项目，在高端装备、生物医药等领域推动跨省产业链互补；另一方面，津长对口合作持续深化——两地累计互派4批、187名干部挂职交流，推动人才资源共享；天津智慧城市研究院吉林分院在长春设立，将为产业数字化转型提供智库支持。
县域振兴：筑牢协调发展压舱石
区域协调发展的底色在县域、潜力在县域、短板也在县域。“十四五”时期，长春市将县域高质量发展摆在事关全局、事关乡村振兴的重要位置。2023年，长春市委十四届五次全会明确提出“补齐县域经济短板”；2024年，市级层面专门组建县域经济高质量发展工作专班，系统谋划实施“六大提升行动”，制定出台“1+4”系列政策文件，每年安排5亿元专项扶持资金，持续强化以工补农、以城带乡。经过持续发力，全市县域经济呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。
县域经济实现整体性突破。2025年全市县域地区生产总值达1948.9亿元，比2023年增加330亿元，连续跨越3个100亿元台阶，占全市经济比重由2023年的23.1%提升到24.3%，上升了1.2个百分点；规上工业总产值由2023年的807.9亿元增长到913.7亿元，增加105.8亿元；社会消费品零售总额由2023年的323.6亿元增长到480.3亿元，增加156.7亿元。近两年县域主要经济指标增速均高于全市平均水平，县域经济正从短板加速成长为长板。
特色发展模式竞相涌现。公主岭市探索形成“工业压舱、农业增值、物流赋能”的复合模式，连续三年高位增长；榆树市、农安县、公主岭市位列全国产粮大县前五名，德惠市稳居前列，2025年长春全市粮食总产量突破265亿斤，位居全国副省级城市之首，6个县域全部跻身全国粮食生产百强县；双阳区作为国家城乡融合发展试验区，城乡居民收入比从2020年的2.1∶1缩小至2025年的1.8∶1，梅花鹿产业被纳入国家级优势特色产业集群创建范围。农安县合隆镇、公主岭市范家屯镇首次入围“全国2025镇域经济500强”，成为东北三省2025年仅有的2个经济强镇。
产业平台能级显著提升。6个县域中有4个建成国家级现代农业产业园，创建数量在东北四市中最多。全市县域省级特色产业小镇发展到14个。三年建成高标准农田656万亩，超过过去5年总和。农产品加工业稳步发展，2025年规上产值达到853亿元，近五年实现超五成增长。“十五五”规划建议进一步提出，要支持公主岭市争创全国百强县，打造一批经济强镇、集体经济强村，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
民生福祉持续改善。农村人均可支配收入突破23042元，比2023年增加2599元。脱贫人口收入稳步增长，五年过渡期任务圆满收官。三年累计改造提升农村公路超1万公里，双阳区、九台区、公主岭市获评国家级“四好农村路”示范县。累计打造“百村示范”村98个、“千村美丽”村838个，改造农村厕所超16万户，农村生活垃圾无害化处理率达到100%。
回望“十四五”，长春区域协调发展交出了一份厚重答卷——都市圈从规划蓝图走向生动实践，产业协作从理念共识走向利益共赢，县域振兴从短板弱项走向增长新极。但与发达地区相比仍有差距：2025年全市县域三次产业结构为27∶23∶50，二次产业占比偏低；排名第一的公主岭市GDP比全国百强县第100名低322.8亿元；专精特新企业数量不足全市的五分之一；县域基础设施、公共服务供给与中心城区差距明显。
为此，长春“十五五”规划建议明确提出：坚持中心带动、轴带辐射、多点支撑、协同联动，引领构建“一中心、三组团，五带、一廊”的长春现代化都市圈空间布局，推动都市圈同城化、城市群一体化发展。经济总量迈上万亿元台阶，在省会城市中实现争先进位；县域经济在强县、兴业、富民一体发展上实现新突破，全力打造国家现代化大农业示范高地。
“十五五”开局之年，长春正以现代化都市圈建设为战略牵引，以更加开放的姿态、更加务实的举措，在东北全面振兴中率先实现新突破，为构建优势互补、高质量发展的区域经济格局贡献长春力量。
