专家点评
■肖金成
长春作为吉林省的政治经济文化中心，是一个常住人口近500万的大都市，对周边地区要起到引领辐射带动作用。
长春都市圈发展规划已经国务院批准，应作为长春市“十五五”时期的重要工作。应加强都市圈内基础设施建设，突破交通方面的瓶颈，以“同城化”为目标，提高城市之间交通的便捷性、交通运输的效率，打通“断头路”“瓶颈路”等，建设轨道上的都市圈。促进产业链条向周边城市和城镇延伸，促进大中小城市协调发展。都市圈区域一体化，必须构建跨行政区合作发展新机制。很多跨行政区的建设项目需要经费，有些项目如城际轨道交通体系，就需要大量资金，因此，应建立合作基金，按每个市的财政预算的一定比例提取，由市长联席会议决定基金的使用。都市圈不仅包括周边的大中小城市，而且包括周边的城镇和农村。应通过城乡融合发展实现乡村全面振兴，不仅要加快区域经济一体化发展，而且也应加快城乡一体化发展。
长春发展最突出的是区位和产业优势。长春位于我国东北地区的几何中心，哈大经济带的中段，战略地位重要，区位优势明显。长春是我国重要的汽车产业、轨道客车产业基地，近年来，装备制造、生物医药、光电信息、新能源（850101）、新材料等战略性新兴产业也在迅速成长。现代金融、现代物流、商贸流通、信息服务（III）、旅游会展、文化创意等现代服务业发展很快。但也存在一业独大、市场活力不足、科技创新能力弱、辐射带动能力低等问题，需要在体制机制创新、产业结构升级、空间布局优化等方面下功夫，促进经济社会高质量发展。
长春市要推动产业结构升级。应完善创新创业环境，依托优势产业基础，不断集聚创新创业资源要素，积极培育智能制造和互联网+等新技术驱动下的新业态、新产业，积极培育和发展壮大新材料、电子信息、节能环保、生物产业等战略性新兴产业。加快发展现代金融、现代物流、科技创新、文化创意、信息服务（III）、旅游会展等现代服务业，将劳动力密集型企业和高耗水、高耗能、高排放产业转移出去。出台培育和发展新兴产业行动计划，引导产业集聚发展、要素合理配置、资源集约利用。拓展新兴产业国内外市场，发展一批有优势、有基础、有竞争力的新兴产业。
长春市要培育新的经济增长极。培育经济增长极是指通过特殊政策和资金支持根本改善某一个面积较小地区的营商环境，促进经济要素向这个地区快速聚集，经济快速增长，很快发展成为区域经济的支撑点。长春新区是吉林省新的经济增长极，要通过新体制、新政策、新模式，使其迅速发展起来，通过新区的建设疏解长春市的压力，引导产业转移。通过国家提供的特殊政策及吉林省的大力支持和集中投入，推动新区快速崛起，迅速发展壮大。无论是新区还是开发区都是产业集聚区或曰工业集聚区，是产业发展的平台，目的是增加就业，吸引人口聚集。开发区的数量不能太多，范围也不能太大。
(作者系中国国土经济学会理事长、中国宏观经济研究院二级研究员、中国社科院大学博士生导师)
