中国汽车产业变革呈现出冰火两重天的景象，一边是新能源汽车（885431）市占率节节攀升，一边是老牌车企转型缓慢不断让出市场份额。近日，长春市工业和信息化局发布《长春市汽车产业发展“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），从企业竞争结构、企业转型成效、供应链培育、出海情况等多维度，数据翔实的分析了一汽集团当下的问题和短板。
值得关注的是，一改以往地方政企温和背书的惯例，对本土龙头企业——一汽集团“贴脸开大”，罕见地直指其一企独大、新能源（850101）化转型缓慢等问题：“近年来产销出现下滑，未来或将面临央企战略重组的压力”。
《长春市汽车产业发展“十五五”规划（征求意见稿）》内容节选
地方政府用《征求意见稿》强硬揭开企业转型迟缓的“盖子”，汽车市场激烈竞争下的生存压力扑面而来。
“一企独大，转型缓慢”
自1953年成立以来，一汽与长春深度共生70余载，形成了“一城一企”的高度绑定格局。在燃油车时代，这种深度依存模式造就了长春的产业辉煌，但在新能源（850101）智能化迭代的行业变革期，一企独大的产业红利逐渐消退。
《征求意见稿》给出的数据暴露了一汽的发展疲态：一汽产量由2020年372.7万辆下滑至2025年330.7万辆；其中长春2025年汽车产销量分别完成146.2万辆和147.2万辆，同比分别下降2.9%和1.7%。“我市整车企业仅中国一汽一家企业集团，其产销不及预期时对全市工业经济影响较大，抗风险能力弱。”
《长春市汽车产业发展“十五五”规划（征求意见稿）》内容节选
纵观国内，依托大企业集团打造的完善产业链，部分城市对车企有自然的虹吸效应：武汉有东风、路特斯生产基地；重庆有长安、赛力斯（HK9927）；北京有北汽、小米和理想；上海有上汽、特斯拉（TSLA）和在建的雷克萨斯工厂；广东有比亚迪（002594）、广汽和小鹏；安徽有奇瑞、江淮和蔚来（NIO）等，并推动合肥成为“中国新能源（850101）车第一城”。
值得关注的是，一汽仍存在合资依赖和新能源（850101）薄弱问题。《征求意见稿》指出，2025年合资品牌产量约占一汽集团总销量的71.5%，在自主品牌持续抢占合资市场的情况下面临较大挑战；2025年一汽全国新能源汽车（885431）产量约44.6万辆，占比约13.5%；其中合资品牌新能源汽车（885431）产量约6.1万辆，占比约2.6%，低于国内48.1%的平均水平。“受合资品牌影响，一汽新能源（850101）化转型较慢。”
以同为汽车央企的东风和长安为例，目前均打造出高端新能源（850101）品牌。其中，岚图已在港股成功上市；长安坐拥阿维塔、深蓝和长安启源，2025年新能源（850101）销量达到110.9万辆，同比增长51%，成为唯一突破百万辆的汽车央企。
针对新能源（850101）薄弱项，一汽并非没有动作。此前，一汽曾计划投资拜腾、新特和博郡等造车新势力，试图构建多元化新能源（850101）生态圈，但因后者经营问题无疾而终。2025年，一汽以37.44亿元投资获得零跑约5%的股权，并从今年1月将零跑的销量并入一汽集团，但这也引发了外界的广泛质疑。
智能化赛道掉队，进一步放大一汽的发展危机。当前汽车产业已进入“软件定义汽车”时代，华为通过智选车模式赋能车企智能化升级，2025年鸿蒙智行车型销量突破58.9万辆，同比增长32.4%；小米等跨界企业以互联网思维颠覆传统汽车营销模式，对传统车企冲击较大。
“中国一汽作为传统整车企业，正面临造车新模式和营销新模式带来的挑战，亟须在智能网联新能源（850101）领域开放协作、强化用户运营，从产能规模竞争向生态位竞争转型，抢夺市场空间。”《征求意见稿》强调。
“或将面临央企战略重组压力”
长期以来，长春将全部产业重心押注一汽，造成产业格局极度单一，缺乏外部整车企业制衡与赋能。相较于合肥、上海等汽车新城“多品牌、多主体”的多元产业生态，长春无独立外来整车项目，行业抗风险能力较差。
《征求意见稿》更是预警，未来五年国内整车企业集团数量将由71家缩减至15家左右，在市场“内卷”和国家对汽车产业迈入“强监管”的背景下，近年来我市一汽产销出现下滑，未来或将面临央企战略重组的压力。对于产业高度绑定一汽的长春而言，这就意味着巨大的经济和产业链震荡隐患。
直面痛点主动破局，正是本次长春“十五五”产业规划的核心价值。《征求意见稿》不护短、不回避问题的姿态，本质是地方产业发展的清醒自救。针对现存困局，长春明确了“倒逼龙头转型、引入外部增量，以及重构产业生态”等破局路径。
具体来看，长春将倒逼一汽加速转型，支持自主品牌改革，构建覆盖豪华、高端、主流体系，深化自主品牌与科技企业在智能网联、人工智能（885728）等领域的跨界合作，推动大众CSP（CSPI）、奥迪PPE等平台新能源（850101）车型导入；研判国内优质整车企业竞争态势及扩能需求，重点引入具备技术优势和市场优势的整车企业，在长春形成多品牌战略合作，打造多车企竞争格局。
此外，长春还将聚焦固链、强链、补链，补齐三电核心、车规芯片等产业链短板，剥离单一主机厂绑定风险，拓宽汽车文旅、智能网联等新兴赛道，构建韧性更强、业态更多元的现代化汽车产业集群。
此次《征求意见稿》直面一汽短板的硬核表态，是全国传统汽车城市转型的标志性反思：一汽的历史贡献无可磨灭，但产业变革从不迁就固有格局。对于一汽而言，这是倒逼自我革新的外部鞭策，必须彻底摆脱燃油合资路径依赖、提速新能源（850101）智能化转型；对于长春而言，这是告别单一发展模式、重塑产业竞争力的关键契机。
展望未来，老牌汽车城的突围之战已然打响。唯有龙头加速蜕变、产业多元扩容、链条全面升级，长春才能走出“一企兴衰定一城产业”的被动局面，从传统汽车工业摇篮，蜕变为新能源（850101）时代的世界级汽车产业集群。
政府下场喊话，凸显当下汽车市场竞争已经从争强弱转向定生死。一汽集团曾是中国汽车从零创业的先锋队，也是改革开放后汽车工业飞速发展的强引擎，期待一汽集团秉承坚韧传统，激发创新活力，跟上变革大潮。
