中国发展改革报社评论员|田新元
近日，国务院以“强化主体功能区战略实施，促进区域协调发展”为主题，进行第二十次专题学习。此次学习立足“十五五”时期国土空间治理新形势，阐明主体功能区战略作为国土空间治理基础性制度、区域协调发展全局性抓手的核心定位，为构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间新格局划定实践路径。
主体功能区战略以资源环境承载力为标尺，将全域国土划分为城市化地区、农产品（850200）主产区、重点生态功能区，划定“三区三线”。“三区”包括城镇空间、农业空间、生态空间，分别承担经济发展、农业生产、生态保护功能；“三线”则是与之对应的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。历经多年探索，这一战略从理论构想走向实践落地，全国统一的空间开发保护格局基本成型，为区域协调发展提供了有力支撑。
进入“十五五”，面对国内外发展的新形势新任务，国土空间治理面临新矛盾新挑战，唯有持续强化主体功能区战略刚性实施，才能走出一条因地制宜、各尽其能、协同共进的区域高质量发展之路。
精准优化空间区划，是打通主体功能区战略落地、夯实区域协调根基的关键。要建立科学评估、动态调整的区划优化机制，紧扣国家粮食安全、生态安全、产业链安全等核心战略，根据各地独特区位、资源禀赋细化功能定位，对能源（850101）资源富集区、生态特殊区域等特殊功能区实行专属差异化管理，让每一片国土找准自身在全国发展大局中的坐标。
完善差异化政策制度体系，以分类施策破解区域发展失衡难题，是主体功能区战略赋能区域协调发展的核心抓手。区域发展不协调，一定程度源于“一刀切”，难以匹配不同区域的功能使命。此次学习明确，“进一步健全主体功能区制度，分区分类施策”“对特殊功能区实施差异化管理”“引导不同地区差异化协同化发展”。
主体功能区战略并非孤立空间规划，而是要与区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化（885991）战略形成相互作用、相互促进、深度融合的有机整体，共同构成我国优化国土空间布局、推动高质量发展的核心支撑体系。区域战略各有侧重，但最终都要落地于国土空间之内。因此，必须系统梳理各项国家战略的空间布局、功能定位与实施重点，实现多重战略目标同向发力、政策工具集成互补。
健全统筹协同实施机制，以钉钉子精神推动战略落地见效，是持续深化空间治理、长久促进区域协调的坚实保障。主体功能区战略覆盖资源、土地、财政、产业、生态等诸多领域，横跨中央、省、市、县多层级，单靠单一部门、单一地区难以推进。这就要求健全跨部门、跨区域协同推进机制，统筹整合各类空间相关政策，破除政策壁垒、避免政策对冲；压实各级地方主体责任，建立适配不同功能定位的差异化考核评价体系，引导地方立足自身功能定位谋划长远发展。
从全局谋划一域，以一域服务全局。立足“十五五”新征程，各地各部门要持续优化空间区划、完善差异化政策、强化战略协同、健全实施机制，让每一块国土找准功能、发挥优势，真正形成主体功能清晰、城乡区域互补、发展保护协同的良好局面，持续书写区域协调发展新篇章。
