一、《实施意见》制定背景
（一）落实国家工作部署。国家层面密集出台《精细化工（850102）产业创新发展实施方案（2024-2027年）》《石化化工（850102）行业稳增长工作方案（2025-2026年）》《加力推进石化化工（850102）行业老旧装置更新改造行动方案（2026-2029年）》等文件，从稳增长、促转型、强创新、保安全等维度，明确石化化工（850102）行业高质量发展要求。编制《浙江省石化化工（850102）行业转型升级实施意见（2026-2028年）》（以下简称《实施意见》），是确保国家决策部署在浙江落地见效的必然要求。
（二）顺应行业发展趋势。当前，石化化工（850102）行业正从“规模扩张”向“价值竞争”深刻转型，智能化、绿色化、融合化成为产业升级主攻方向，人工智能（885728）深度渗透并加速重塑行业形态，以科技创新引领新质生产力发展，绿色低碳与供应链安全约束持续强化。编制《实施意见》，是浙江主动适应并引领行业变革趋势、提升产业链韧性的战略选择。
（三）适配浙江发展实际。面对“无油无煤”的省情实际，我省石化化工（850102）行业成功探索出一条依托深水良港、民营资本和市场机制的“无中生有”发展道路，成为工业经济的重要支柱，形成了从原油炼制化工（850102）基础材料、精细化学品、化工（850102）新材料的完整产业链。然而，行业发展仍存在高端化延伸能力不足、绿色低碳转型压力较大、本质安全水平有待提升等短板问题，距离世界级绿色石化产业集群还有差距。编制《实施意见》，是立足自身基础、破解发展短板、强化特色优势、服务全省大局的迫切需要。
《实施意见》制定过程中，认真分析研判“十五五”期间严峻的“双碳”考核压力和美以伊冲突以来石化化工（850102）行业面临的新情况新问题，认真落实国家规范建设化工（850102）园区的相关工作部署，进一步加强化工（850102）园区的有序规范建设，根据浙江实际适当提高园区扩园标准，推动化工（850102）园区提质发展。
二、《实施意见》制定过程
一是深入调查研究。2025年12月18日，刘捷省长召开省政府专题会议研究化工（850102）产业发展工作，指示要求制定出台石化化工（850102）行业转型升级意见，系统部署相关工作。省经信厅随即组织专题研究，赴宁波、嘉兴、绍兴、衢州等重点地区开展调查研究。多次组织专题研讨会，听取部门、园区及重点企业的意见建议，开展多轮跨部门协商与政策评估，积极学习借鉴兄弟省份先进经验，为《实施意见》的起草打好基础。
二是广泛征求意见。省经信厅牵头形成《实施意见》初稿后，面向省级相关部门、各设区市经信部门及社会公众公开征求意见，共收到意见建议23条（省级部门19条、设区市4条）。经逐条研究并与相关单位充分沟通，采纳意见建议14条，部分采纳4条，未采纳5条，对有争议的内容多次与相关单位沟通。
三是履行审查程序。按照行政规范性文件制定要求，《实施意见（代拟稿）》起草完成后，认真开展为基层减负一致性评估，并分别提交省市场监督管理局、省发展改革委、省司法厅开展公平竞争审查、宏观政策一致性评估、合法性审查，并审查中提出的意见，认真研究并充分吸纳。
三、《实施意见》主要内容
《实施意见》主要分总体目标和重点任务2部分。
（一）总体目标。提出阶段性目标：到2028年，力争行业规模稳步增长，精细化工（850102）率提升至65%；绿色发展水平显著提升，单位工业增加值能耗、碳排放强度分别较2025年下降6%和12%。
（二）重点任务。锚定世界级绿色石化基地建设目标，坚持“双碳”引领和“两新”融合，持续走好“减油增化拓材”转型升级路径，统筹短期稳增长增效益、长期强创新促升级，协同推进节能、降碳、减污、提效。
1.坚持“有保有压”，持续优化产业结构。明确持续深化“增化拓材”、培育优质企业梯队、推动延链补链强链、强化项目能碳管理、严控新增基础化工（850102）原料产能等重点任务。
2.强化创新驱动，塑造产业竞争新优势。明确完善产业创新服务体系、强化关键技术产品攻关、加速科技成果转化、促进产业链协同耦合等重点任务。
3.深化技术改造，提升行业发展质效。明确全面推进数字化转型、加大节能降碳改造力度、推动低效企业整治提升、提升绿色安全发展水平等重点任务。
4.提质园区建设，筑牢产业发展主平台。明确优化园区总体布局、规范化工（850102）园区扩园、提升园区发展能级等重点任务。
本实施意见自2026年7月10日起实施，有效期至2028年12月31日。
四、《实施意见》的解读机关
浙江省经济和信息化厅，联系电话：0571-81056945。
