习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，新时代新征程推动东北全面振兴，要贯彻落实党的二十大关于推动东北全面振兴实现新突破的部署，完整准确全面贯彻新发展理念。推进东北全面振兴必须把共享发展贯穿全过程，在高质量发展中不断满足人民日益增长的美好生活需要，让振兴发展的成果更多更公平惠及全体人民。
长春共建共享的突出特点，是把民生改善放到现代化都市圈建设和全面振兴大局中统筹推进。一方面，以交通基础设施互联互通压缩时空距离，增强人口、产业和公共服务流动效率；另一方面，以教育、医疗、养老、社保等资源共建共享，推动公共服务从行政区配置转向都市圈协同配置。长春现代化都市圈建设正在由基础设施联通，向规则衔接、服务共享、产业协同和生活同城化拓展，体现了省会城市提升辐射带动能力、促进区域协调发展的功能导向。
就业是最基本的民生，也是共建共享的关键领域。就业不仅是稳定民生的“压舱石”，也是增强城市活力、提升人口集聚能力的重要支撑。对于东北老工业基地城市而言，能否形成产业发展、就业岗位创造和人才吸引力提升的良性循环，直接关系到人口集聚、创新活力和振兴可持续性。长春的就业实践，紧扣全面振兴和产业升级的现实要求。一方面，推动汽车、装备制造、农产品加工等传统优势产业转型升级，同时做大做强生物医药和生命健康、光电信息、绿色能源、现代文旅和会展等产业，为就业扩容提质提供产业基础。另一方面，通过推动高校毕业生等青年群体更好在长春就业，把人才集聚和就业促进结合起来，把青年就业同创新创业平台建设、产业链延伸、城市吸引力提升结合起来。
基本公共服务供给能力，是衡量城市发展质量和共享水平的重要标尺。长春围绕教育、医疗、养老、社保等重点领域持续加力。把群众反映集中的入园入学、看病就医、养老服务、困难群体保障等问题作为民生工作的着力点，推动学前和义务教育学位供给持续增加，浙大妇院吉林医院、北京安贞吉林医院等优质医疗资源落地见效，养老、医保、低保、残疾人保障等标准稳步提高。学位供给、优质医疗资源扩容、保障标准提升等工作，既回应了群众最关心最直接最现实的利益问题，也体现出民生改善作为增强城市吸引力、人口承载力和长期发展韧性的基础性工程的重要意义。
城市更新是长春共建共享的另一个重要支点。近年来，长春围绕道路交通、老旧小区、公共空间、生态环境和历史文化街区等重点领域持续推进更新改造，既改善了群众日常出行、居住和休闲条件，也提升了城市功能品质和安全韧性。改善城市功能和空间品质，可以增强城市对人口集聚、产业发展和公共资源配置的综合承载能力，使城市更新成为提升民生保障水平、促进要素集聚和支撑全面振兴的重要抓手。
长春共建共享实践的意义，不仅在于改善了若干民生领域的具体条件，更在于为资源型、老工业基地城市推进全面振兴提供了一个重要的观察样本。第一，新时代东北全面振兴不能停留在经济总量修复和产业指标改善上，而是要在促进经济增长、居民收入、公共服务和城市品质之间形成良性互动。第二，现代化都市圈的核心竞争力，不仅取决于产业协作和交通联通，而是通过产业协同、公共服务共享和治理机制衔接，重塑人口、资源、服务和机会的配置方式，增强中心城市对周边区域的辐射带动能力。第三，民生改善要从短期办实事进一步走向长期建机制，通过制度化、均衡化、数字化和基层化安排，提高公共服务供给效率和治理韧性。
面向“十五五”，长春推动共建共享实践的关键在于要把现代化都市圈建设、人口高质量发展、城市更新、基本公共服务均衡可及贯通起来，把更多资金资源投资于人、服务于民。只有把发展优势转化为民生优势、把产业动能转化为就业和收入支撑、把城市建设转化为生活品质提升，长春全面振兴才会具有更加稳固的社会基础和更加持久的发展动力。
(作者系国务院发展研究中心社会和文化发展研究部人口和就业研究室主任)
