记者观察
■中国经济时报记者段树军
都市圈的本质是突破行政区划边界，以经济联系和功能协同重构空间秩序。然而，我国长期沿用的行政体制天然以行政区为治理单元，这就形成了都市圈建设最深层的障碍。当前都市圈建设面临的所有核心难题，最终都绕不开行政壁垒这道坎。所以，让都市圈真正从地理邻近走向功能融合，实现从形聚到神合的质变，体制机制改革是牵动全局的“牛鼻子”。
先看产业协同。都市圈产业分工正从“链式转移”走向“生态共建”，但无论是“研发+制造”的分工模式，还是跨区域产业集群的培育，都高度依赖税收分成、指标核算、利益补偿等跨区域利益分配机制的设计。没有科学的利益共享方案，产业协同就缺乏可持续的内生动力。
再看交通一体化。“轨道上的都市圈”需要巨量投资，建设资金从何而来？跨市地铁的运营补贴如何分摊？这些问题不解决，轨道交通建设就容易停留在“各修各的、断头路频现”的尴尬境地。
再看公共服务共享。户籍制度改革滞后、社保关系异地接续不畅、优质教育医疗资源跨区域配置困难，这些问题本质上都是行政壁垒在民生领域的投射。实现积分落户同城化累积互认，推行由常住地提供基本公共服务的机制，都市圈的人口流动和人才集聚才能从政策倡导变为市场自发行为。
最后看规划落实。都市圈发展规划往往由省级政府印发，但具体项目实施却要落到地市级行政主体身上。如果缺乏跨区域联合执法的法治保障、缺乏常态化运作的协调机构、缺乏科学公正的绩效评估指标，那么规划就容易停留在纸上。
长春都市圈打破行政壁垒的探索是跨行政区治理。高位推动。成立由省委书记、省长任双组长的吉林省长春现代化都市圈建设推进领导小组，并由四市和省直部门共同组建实体化建设办公室和专项合作组，确保各项规划同向发力、政策举措一体落地。法治化保障。省人大常委会审议通过《关于加快推进长春现代化都市圈建设的决定》，明确提出以“产业体系共建、基础设施一体、公共服务同城”为导向，支持规划建设跨市域产业功能承载区，探索联合招商、共同开发、利税共享的产业合作发展机制。清单化推进模式。推行“重点合作项目、重点合作事项、跨域通办事项”三张清单管理模式，圈内四市聚焦科技创新、文旅融合、卫生健康等多领域。
都市圈建设的实践反复证明：硬件上的“通”或许可以靠投资来快速实现，但功能上的“融”却只能靠制度改革来逐步完成。打破行政壁垒的体制机制改革，是这场攻坚战中最关键的突破口，是都市圈从“地理上的圈”迈向“功能上的圈”绕不开的必经之路。
