深化改革述评
■中国经济时报记者郭锦辉
改革是时代发展的最强音。近年来，长春始终把全面深化改革作为推动长春全面振兴率先突破的核心引擎、破解体制机制障碍的根本路径，站位全局谋改革、立足实际破难题、健全机制抓推进，推动重点领域和关键环节改革取得阶段性实质性成效，为新时代长春全面振兴注入制度活力、创新动力与发展合力。
守正创新谋全局
构建特色鲜明的改革推进体系
长春始终把政治建设贯穿改革的全过程、各环节，以高度政治自觉扛起省会城市改革使命。通过强化顶层设计、闭环管理、营造浓厚氛围等，长春走出了一条谋得深、抓得实、氛围浓的改革路子。
经济体制改革持续深化。持续深化国资国企改革（886021），让长春市属国企治理效能明显提升，核心竞争力持续增强。持续深化“放管服”改革，不断精简审批事项、压缩办理时限、降低制度性交易成本。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，市场化、法治化、国际化营商环境加快形成。优化完善现代化产业体系培育机制，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合。推动北湖未来科学城、永春医药城、中国光电城、国际航空博览城等新型经济功能片区成型起势，塑造发展新优势、释放发展新动能。
科技创新体制改革提速增效。科创行动，重塑教育、科技、人才、金融、产业“五位一体”发展格局。积极培育良好创新生态，实现“政产学研金”全链条扩容升级。创新平台建设提质升级，整合资源布局建设一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心。完善“概念验证+中试基地+产业园区”模式，支持企业、高校院所与县(市)区共建概念验证和科技产业园。完成省、市科技大市场重组，国家统一技术交易服务平台项目签订。优化人才培养、引进、使用、评价、激励机制，营造识才、爱才、敬才、用才的良好环境。
与此同时，坚定不移抓好黑土地保护，粮食产量连创历史新高；人参、梅花鹿、食药用菌等特色产业品牌影响力持续扩大；县域主要经济指标增速连续两年高于全市平均水平……“三农”领域改革稳步开展。文化传承发展机制不断完善，推动历史文化系统性保护、创新性发展，“四时俱好是长春”品牌影响力持续扩大，“这有山”“雪饼猴”等新晋文旅IP火爆出圈；“冷冰雪”加速成为“热经济”……文化体制改革特色彰显。“幸福长春行动计划”、“安心就业”工程、优化教育资源配置、提升医疗服务（881175）能力、推动社保覆盖面、保障水平稳步提高、深化生态文明体制改革……民生领域改革扎实推进。
随着全面深化改革的红利持续释放，长春越来越多的“科研之花”结出“产业之果”“发展之果”，高质量发展的新动能显著增强，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
营商环境“软实力”
筑牢高质量发展“硬支撑”
在长春市政务服务中心，秩序井然。一位办理业务的食品企业负责人说：“原以为要反复跑、填一堆表，没想到工作人员全程在系统上帮我操作，几分钟就办完了。”
这样的暖心场景，正在长春“多点开花”。长春日益成为企业投资兴业的“热土”。长春市市场监督管理局的数据显示，截至2026年3月，登记在册经营主体总量145万户，同比增长1.7%。其中，企业42.8万户，同比增长2.6%；个体工商户100.3万户，同比增长1.4%。
让企业“安心”、让服务“增值”、促效率“变现”……长春把优化营商环境作为全面振兴取得新突破的“头号工程”，以用心的服务、贴心的政策、舒心的措施和“公心”的交往，构建亲清政商关系，形成共同关心关爱企业、尊重支持企业的强大合力，使营商环境成为长春高质量发展的鲜明底色和强劲动能。
近年来，长春系统推进“高效办成一件事”改革，强化“线上一网”与“线下一门”融合。长春市政务服务中心的数据显示，截至目前，国家和吉林省推出的42个重点“一件事”在长春落地，长春自主推出的23个特色“一件事”上线实施；推动2226项事项市域“同城通办”。与此同时，全市政务服务事项“全程网办”比例达到82.6%；233项税费事项可通过“非接触式”方式办理，网办率100%；运用“互联网+政务”搭建惠企政策直达平台，推出“AI+政策直达”智能化应用场景……长春政务服务的“加速度”，变“企业找政策”为“政策找企业”，让服务更聪明、更贴心。
“专精特新（885929）”企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化等特点。引导企业走“专精特新（885929）”之路，是推动中小企业高质量发展、巩固壮大实体经济根基的战略性举措。国家税务总局长春市税务局通过专项定制、精准服务、特事特办、创新举措的“专”“精”“特”“新”工作方法，落实税惠政策、优化纳税服务，助力“专精特新（885929）”企业“越飞越高”。据了解，聚焦优化营商环境，国家税务总局长春市税务局坚持创新引领，在“少、优、简”上下功夫，推出系列创新服务举措，不断提升“专精特新（885929）”企业等各类纳税人的满意度。
把每年春节假期后的第一周确定为“长春营商环境宣传周”；推出政府、园区、银行、担保公司四方联动融资支持措施，为园区推荐企业提供利率和担保费“双让利”贷款；推进政企校协同育人，培育人力资源“蓄水池”；出台《严格规范涉企行政检查十二条措施》，对守法诚信企业“无事不扰”；构建“线上投标+不见面开标+远程异地评标+在线监督”的模式；在补贴发放、公共资源交易等领域依法依规实施失信惩戒，同时注重信用修复……随着一系列举措协同发力，长春高效便捷的政务环境实现新跨越，亲商安商的人文环境孕育新气象，支撑有力的要素环境培植新沃土，公平有序的市场环境彰显新活力。
向“新”图强促改革
国资国企质效稳步提升
近年来，长春市属国企接续实施国企改革（886021）三年行动、国企改革（886021）深化提升行动等，一体推进功能性改革和体制机制性改革，不断强化国有企业科技创新、产业控制、安全支撑作用。以更大力度、更实举措深化国企改革（886021），推动长春国企发展质效稳步提升。
中国经济时报记者从长春市国资委获悉，为了突出主责主业，长春把17户市属国企重组整合为产业发展、城市建设及运营、提供公共产品和服务的新经营主体。同时，引导国有资本加快布局战略性新兴产业。去年以来，长春市政府批复8户市属国企服务9个战略性新兴产业。长春还制定国企主责主业动态管理办法，构建“核心主业+培育主业”发展模式。去年以来，通过开展提升国有资产资源质效三年攻坚行动，长春进一步清查市属国企土地、房屋、存货、债权等11类资产9000余项，涉及金额2641亿元。
为了加快培育新质生产力，长春持续强化国企的科技创新主体地位，积极培育创新生态。此外，还修订国企主要负责人经营业绩考核办法，将科技创新单列为加分项等。例如，深化国企主导的产学研用合作，成立长春未来科技创新集团，制定长春市科技创新图谱，对接大院大校大所建立上游科技创新成果库，入库科技成果转化项目300个。2023年以来，长春市委、市政府统筹资金注入国有资本运营公司，组建总规模10亿元未来种子基金，已落位3期，投向85个科创成果转化项目，其中涉及“卡脖子”项目22个。
近三年，向市属国企配备兼职外部董事52人次；除党建、纪检外，管理人员全部竞争上岗，2023年到2025年，末等调整和不胜任退出302人，退出率分别为6.53%、5.71%、8.8%；逐企设立“跳起来摘桃子”指标，严防“躺平拿高薪”；推进工资分配向苦、脏、险、累岗位员工倾斜，2024年市属公益类企业一线人员工资平均增长4.24%……加强董事会建设、抓实“劳动、人事、分配”三项制度改革、规范薪酬管理等举措，正持续激发长春国企的活力。
在深化市场化经营机制改革的同时，长春不断健全管理监管体制机制，放活管好国有资本。例如，制定印发《从严加强市属国有企业监管意见》，划定20条国资监管红线。近五年来，长春市属国企资产负债率始终稳定在65%左右，未出现过度负债问题。“一企一策”设立考核指标，通过指标差异化检验国企在战略性新兴产业培育、落实专项任务、公共服务、成本控制等方面的实效。此外，完成全市经营性国有资产集中统一监管，建成国资监管平台等。
破立并举畅循环
积极融入全国统一大市场
在构建全国统一大市场（885988）的背景下，长春不断深化准入改革，提升服务效能，深入实施公平竞争政策，强化反不正当竞争，着力破除地方保护和市场分割，保证各类经营主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
截至目前，长春未发现违反《市场准入负面清单》的行为。与此同时，长春明确要求对申请跨省、市、县(区)迁移的经营主体不得设置任何迁移门槛，做到经营主体迁移登记“零”干涉。在实现经营主体登记全程网办基础上，长春持续推进关联事项集成办理，实现企业信息变更、注销、迁移等“一件事、一次办”。长春市市场监督管理局的数据显示，已通过“e窗通”系统办理相关业务69万件。
2025年，长春被国家市场监管总局确定为第一批公平竞争审查基层联系点。据了解，为深入实施公平竞争审查制度，长春推动市、区(县)两级建立由政府分管领导任组长的公平竞争审查工作机制，常态化开展审查抽查。对拟由本级人民政府出台的重大政策措施，实行起草单位审查和市场监管部门会同审查“双保险”。开展妨碍全国统一大市场（885988）和公平竞争的政策措施清理工作，组织政策措施清理“回头看”。引入第三方机构通过实地调研和网络大数据抽查方式评估全市公平竞争审查质效。
长春深入开展服务高质量发展的一系列行动，对引导企业良性竞争起到很好的作用。在知识产权服务方面，高效运行长春市国家级知识产权保护（885791）中心；引进各类专业机构服务“专精特新（885929）”、高新技术企业，覆盖长春75%以上重点创新型企业。在发挥质量、标准支撑引领作用方面，长春现有质量基础设施“一站式”服务省级试点9家，2026年推荐2家质量基础设施“一站式”服务站申报省级“一站式”服务试点单位。绿园区、双阳区、公主岭市纳入国家市场监管总局质量强县(区、镇)培育建设城市。
同时，长春的监管“铁拳”对市场乱象毫不手软。严厉查处不正当竞争违法行为、全面开展涉企违规收费整治行动、深入整治市场流通领域突出问题、全面加强产品质量安全监管、全面规范涉企检查……重点行业、领域监管执法，为企业发展营造了良好的市场环境。
