——看长春打造民生服务一体化样板
共建共享述评
■中国经济时报记者曹阳
“十四五”时期，长春聚焦打造“一中心、五高地”，深入推进全面振兴新突破三年攻坚行动，经济总量稳步攀升。长春市以现代化都市圈建设为核心抓手，秉持“全域共建、全民共享”的发展理念，跳出一城发展的局限，将增进民生福祉作为振兴发展的出发点和落脚点。
振兴的根基在人民，发展的成果为人民。三年攻坚路上，长春统筹区域协同、城乡联动、政企协作、社会共治，在公共服务、就业安居、城乡融合、文旅发展、基层治理等领域多点发力，破解民生痛点、补齐服务短板，推动民生保障从基础兜底向优质普惠跨越、从单点提升向全域跃升迈进，以共建凝聚发展合力、以共享释放振兴红利，用实实在在的民生成效，生动诠释新时代长春全面振兴的温度与成色。
如今行走在长春及周边城市，跨城办事更便捷、上学就医更省心、就业增收渠道更广、生活环境更美，看得见的变化、摸得着的幸福，一系列突破性的民生实践，不仅提升了百姓获得感，更为长春高质量发展、东北全面振兴注入持久动力。
机制先行打通区域协同壁垒
民生改善，制度先行。曾经，行政区划成为民生服务的无形阻隔：跨城办事来回跑、各地政策标准不一、民生项目重复建设……针对这些群众反映强烈的痛点，长春牵头以机制创新破局，搭建都市圈民生协同体系，用系统化制度为全域民生共建保驾护航。
依托国家级长春现代化都市圈平台，长春联动圈内城市统筹规划、分工协作，梳理出民生共建、服务共享、事项通办三张清单，以清单化方式推动合作落地。如今，首批237个事项实现跨城通办，累计办件量达4.2万件。异地就医结算、养老保险转移、低保核验、残疾人补贴申领等以往“跑断腿”的业务，现在足不出城、就近就能办理。2026年，长春还将持续扩容通办事项，进一步拉近城市间的距离。
与此同时，全市不断完善社会保障体系，逐年上调低保、高龄津贴、残疾人补贴等保障标准，织密兜底保障网。“走遍长春?情暖春城”行动持续开展，工作人员走进社区、乡村，直面群众急难愁盼问题，把矛盾化解在基层、把服务送到家门口。
截至2026年2月，惠企政策直达平台已累计梳理上线国家及省、区、市四级政策文件779个，覆盖政策服务事项1112项，兑现奖补资金48亿元，税费减免131亿元，220余项政策服务事项实现“免申即享”，占比达42%。三年间，长春持续优化营商环境，守护经营主体稳定。产业兴旺带动就业岗位扩容，就业稳定支撑民生向好，一套良性发展循环逐步成型，制度红利实实在在转化为群众的幸福感。
服务互通优质资源普惠万家
教育、医疗、养老，是老百姓心中最牵挂的三件大事。过去，优质资源集中在中心城市，县域、偏远地区群众常常面临“择校难、看病远、养老缺配套”的困境。三年来，长春发挥省会资源优势，推动优质公共服务跨域共建、下沉共享，让昔日“一城独享”的优质资源，变成都市圈百姓“人人可及”的民生福利。
教育领域协同成效显著。全市组建都市圈跨域教育集团，搭建“长春都市圈云校”线上平台，目前上线优质课程1.78万节，预计年底突破2万节，圈内师生可免费使用全域教学资源。建立校长、教师常态化交流机制，年度跨区交流比例稳定在8%，主城区名校结对帮扶县域乡村学校，通过师资共育、教研共研、课程共享，大幅提升乡村办学质量。全市总体学位保障充分，个别生源集中区域通过集团化办学缓解压力；当前长春义务教育集团覆盖率超85%，预计2027年全域通过义务教育优质均衡国家验收，让每一名孩子都能享有公平而有质量的教育。
医疗服务（881175）实现一体化发展。长春牵头组建都市圈医联体，191家医疗机构实现74项检查检验结果互认，有效减少重复检查、降低群众就医成本。浙大妇院吉林医院（884301）、北京安贞吉林医院（884301）两大国家级区域医疗中心全面投用，高端医疗资源辐射都市圈全域。通过名医工作室下沉、跨院技术交流、远程会诊等方式，带动县域及周边医疗机构能力提升，群众在家门口就能享受高水平诊疗服务，“看病远、看病贵”的难题得到有效缓解。
积极应对人口老龄化，长春联合圈内城市打造养老联盟，建成91个社区养老服务中心、700余家敬老餐厅，大力发展嵌入式养老、旅居养老新模式。持续提高高龄津贴标准、发放养老消费（883434）券，完善机构养老、社区养老、居家养老相结合的服务体系，以共建模式整合养老资源，守护老年群体幸福晚年。
乐业安居筑牢民生幸福根基
就业是最大的民生，安居是幸福的基本保障。长春坚持就业优先、安居为本，联动都市圈全域资源，“稳岗位、扩就业、优人居”，全方位筑牢民生底线。
在就业创业方面，四市联动举办千余场线上线下招聘会，共享岗位资源、求职信息，创业孵化基地实现跨城零成本入驻，开放800余个共享工位，全力扶持创业带动就业。深入实施“长聚学子.春城暖才”工程，出台系列青年扶持政策，2025年城镇新增就业10.4万人，农村劳动力转移就业100.1万人次，高校留长人数突破12万人，创历史新高。针对农民工、就业困难人员等重点群体，开展专项培训与帮扶服务，全方位保障各类群体就业增收。
城市人居环境持续升级。以城市更新行动为抓手，2025年累计更新老旧小区130个，整治围挡1273处，释放公共空间495.1万平方米。统筹交通基础设施建设，打通30条断头路、卡脖路，系统改造18条城区道路，地铁2号线东延段顺利通车，都市圈西环高速、102国道绕越线等重点工程加快推进，城市通勤效率大幅提升。同步推进生态建设，新建城市绿道200余公里、口袋公园30个，全年空气质量优良天数达322天，水体环境持续改善，天蓝、路畅、景美的城市面貌深入人心。
住房保障扎实有力。提前完成3.3万套保交房任务，切实保障购房者权益。2026年计划筹集保障性租赁住房2000套，完成50万平方米未登记房屋确权，持续完善住房供给体系。农村地区同步发力，“十四五”时期新建改造农村公路1.4万公里，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，村容村貌显著提升，城乡人居环境同步改善、同步提质。
城乡共生文旅赋能多彩生活
既要物质富足，也要精神丰盈。长春坚持城乡共建、文旅共融，一边深耕乡村产业，鼓起农民“钱袋子”；一边整合全域文旅资源，丰富群众精神文化生活，让城乡共生共荣，日子有烟火也有诗意。
城乡共建助力乡村全面振兴。市级每年安排5亿元县域专项奖补资金，引导城市资本、技术、产业向县域下沉，深耕粮食生产、农产品加工（881103）、特色种养等产业。2025年全市粮食产量达265.8亿斤，农产品加工（881103）业产值达到850亿元，县域经济总量迈上2000亿元台阶，主要经济指标连续两年高于全市平均水平。农安县合隆镇、公主岭市范家屯镇跻身全国镇域经济500强。依托庭院经济、特色产业，农村居民收入稳步增长，2025年农村人均可支配收入达到23042元，城乡发展差距持续缩小。
文旅融合点亮百姓生活。长春立足冰雪、汽车、电影、航空四大核心资源，联合都市圈城市差异化布局文旅业态：长春主打冰雪、航空、工业文旅，四平发展红色研学，辽源深耕民间演艺，吉林发力文博资源，组建多类文旅产业联盟。四市联合推出冰雪联票、全域赏花地图，长春市同吉林市携手筹办2027第33届世界大学生冬季运动会。新民大街、春京西等历史街区活化升级，成为网红打卡地。2025年全市接待游客2.29亿人次，旅游总收入3603亿元。常态化开展文化惠民活动，公共场馆免费开放，文旅产业在拉动消费（883434）、创造岗位的同时，让群众在家就能享受丰富的文化休闲服务，城市文化软实力与群众幸福感同步提升。
全民共治守护平安和谐家园
平安是民生之基。长春坚持共建共治共享理念，推动治理重心下沉、力量聚合，打造精细化、现代化基层治理体系，为群众营造安全稳定的生活环境。
在城市治理方面，推行“一网统管”智慧治理模式，精细化整治架空线、飞线充电等乱象，优化商圈、校园、交通枢纽等重点区域秩序。安全生产工作常抓不懈，2025年生产安全事故起数、死亡人数分别下降29%、18.2%。学校食堂、养老机构“互联网+明厨亮灶”实现全覆盖。全方位守护群众生命安全。基层治理坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，信访总量稳步下降，群众合理诉求得到及时回应。
三年攻坚步履坚实，共建共享硕果盈枝。全面振兴新突破三年攻坚行动开展以来，长春市始终坚守以人民为中心的发展思想，以现代化都市圈为载体，在制度协同、公共服务、就业安居、城乡融合、文旅发展、基层治理等领域完成一系列民生突破，让共建的力量转化为发展动能，让共享的红利惠及千家万户。
站在“十五五”开局的新起点，长春将继续深化全域共建共享格局，聚焦群众新期盼、新需求，持续补齐民生短板、优化公共服务、提升治理效能，以更大力度、更实举措推进民生事业高质量发展。在新时代东北全面振兴的浪潮中，长春将继续以共建聚合力、以共享暖民心，奋力书写振兴发展、民生普惠的崭新篇章。
