上证报中国证券网讯（记者 马慜）6月18日，中国农业发展银行副董事长、行长张小东在2026陆家嘴（600663）论坛上表示，普惠金融是一项有情怀、有担当的事业，也是一项兼具系统性与复杂性的工程。作为国内唯一一家农业政策性银行，今年1-5月累放政策性贷款近9000亿元。
结合农发行实践，张小东从三个方面阐述了提升普惠金融有效性与精准度的路径：
一是专注主业，分工协作。张小东认为，普惠金融高质量发展需要不同类型金融机构根据自身特点找准定位、错位发展。政策性银行要强化先导作用，聚焦基础设施薄弱的欠发达区域和“三农”薄弱环节，通过投放政策性贷款，为后续产业发展和商业信贷注入打好基础；大型商业银行、地方中小银行各有侧重，共同提升金融资源配置效率与精准度。
以农发行为例，该行近年来深入践行“大普惠”理念：领域上聚焦服务乡村全面振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果、涉农小微企业高质量发展三个重点；投向上聚焦服务国家粮食安全、农业现代化、城乡融合发展、农村生态文明建设四大板块。
二是完善普惠性与倾斜性双重政策供给路径。普惠性政策聚焦金融服务均等化，倾斜性政策解决市场失灵问题，靶向发力。
张小东表示，当前巩固拓展脱贫攻坚成果已转入常态化帮扶阶段，农发行通过三项机制着力构建倾斜性政策体系：一是全行全力常态化帮扶工作机制，将帮扶工作纳入服务乡村全面振兴各领域，推动各条线、东中西部各分行全面参与；二是聚焦重点人群长效机制，通过分配认定、精准帮扶贷款及其他联农带农贷款给予利率等差异化支持，带动防返贫监测对象、脱贫人口、易地搬迁人口、农村低收入人口四类重点人群增收；三是聚焦欠发达地区分层分类区域支持机制，对国家及省级乡村振兴（885705）重点帮扶县，优先分配信贷资源，在利率定价、授权、风险容忍度等方面给予政策倾斜，引导资金流向欠发达地区。
三是需要深化数字赋能。张小东认为，当前“三农”领域部分细分行业数字化程度不高，轻资产运营缺乏充足信用数据支撑，信用评估模型适配性不足。解决这一难题，一方面需提升行业数字化程度、夯实数据基础，另一方面需金融机构不断完善与行业数字化程度相匹配的办贷管贷流程。
对此，农发行近年重点推动三方面工作：一是推动数字化办贷，依托平台推出“中储易贷”等线上融资模式；二是推动数字化服务，上线重要农产品（850200）服务贸易综合服务平台，积极探索卫星遥感“空天地一体化”等新技术应用，缓解林业（884004）、农地等细分行业资产评估难、监控难等问题；三是推动数字化管理，积极布局“人工智能（885728）+”体系建设，探索智能客服、审批、问答、督办等应用场景。
