羊城晚报记者王莉
日前，商务部、国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》(以下简称《行动方案》)。6月22日，国务院新闻办举行新闻发布会，介绍有关情况。
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激介绍，为在“十五五”期间塑造吸引外资新优势，商务部会同国家发展改革委、财政部等27个部门，聚焦外资企业关注的共性问题，制定了稳外资的新举措，形成了《行动方案》。
《行动方案》一共包括五方面若干措施：
——在扩大市场准入方面，围绕深化服务业领域开放，在2024年开展生物技术、增值电信、独资医院（884301）等试点开放的基础上，增加了稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点，支持北京市提升国家服务业扩大开放综合示范区建设等举措。围绕提升金融业服务开放水平，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理；支持外资企业依法开展基金投资顾问业务等举措。
围绕支持外资参与医药等产业高质量发展，制定出台了药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品（881142）和化学药品的跨境分段生产。这个跨境分段生产的意思就是指药物生产环节分布在不同的国家和地区，实现了资源的有效配置。
同时，进一步扩大生物技术、外商独资医院（884301）开放试点的区域范围等举措。目前生物技术领域的开放试点领域为北京、上海、广东3个自贸试验区和海南自由贸易港（885764），外商独资医院（884301）开放试点是9个地方，包括了北京、上海、天津、南京、苏州、福州、广州、深圳以及海南全岛。《行动方案》提出，要抓紧研究进一步扩大上述领域开放试点的范围。在试点这一段时间的评估基础上，还将进一步研究扩大试点的地域范围。
——在提升投资便利度方面，将加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定。优化数据跨境流动管理，推动制定多个行业领域重要数据识别目录国家标准，落实好境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策，促进外资境内再投资，完善外资研发中心支持政策举措。
——在提高投资促进水平方面，要进一步提升“投资中国”的品牌影响力，探索建立外商投资数字综合服务平台，加快出台地方政府招商引资的鼓励和禁止事项清单，也就是既有正面清单，也有负面清单，而且要求政府部门要严格兑现依法作出的政策承诺，同时用好外经贸发展专项资金促进外商投资等举措。
——在健全服务保障体系方面，全面落实外资企业国民待遇，加强对政府采购、招标投标等领域的公平竞争审查，支持外资企业参与提振消费（883434）行动，建立健全涉企网络侵权举报联动机制，维护外资企业网络合法权益。同时，强化重大和重点外资项目的服务保障等一系列举措。
——在优化外资管理方面，主要是提升外商投资管理的信息化水平，将全面优化外商投资信息报告制度，健全信息报告的直报渠道，健全外商投资的信息共享机制，为外汇登记、行政许可、固定资产投资等领域的外资管理提供支撑。
发布会上，围绕《行动方案》提出的扩大市场准入，羊城晚报记者现场向国家发展改革委提问：接下来，对实施更大范围、更宽领域、更深层次开放还有哪些考虑？如何让外资“既准入又准营”？
国家发展改革委外资司负责人荆琴在回答中强调，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，离不开外资企业参与。围绕当前外资企业的关切，将有三方面重点举措：以制度型开放为重点，为全球投资者创造“新机遇”；以放宽市场准入为重点，为全球投资者开辟“新赛道”；以维护公平竞争为重点，为全球投资者提供“新动能”。
