【大河财立方记者闫文瑞】6月22日，《利用外资固稳促优行动方案》(以下简称《行动方案》)正式发布，围绕扩大市场准入、提升投资便利度、提高投资促进水平、健全服务保障体系、优化外资管理五方面提出15条举措。其中，教育服务领域的开放尤为引人关注。对此，大河财立方记者专访了对外经济贸易大学中国开放经济理论研究院院长桑百川。
教育开放，为高质量外资打造“人才底座”
《行动方案》在扩大市场准入方面明确提出，稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。这一举措被外界视为服务业开放的重要突破。
桑百川认为，教育领域的开放是中国服务业开放的重要组成部分，其战略意义远超教育本身。“中国在自贸试验区、自由贸易港（885764）已经进行着教育领域的开放实验，现在是在总结这些经验的基础上加大开放力度。”
为什么教育开放对吸引高质量外资如此关键？桑百川给出的答案是：人才是高质量外资的“底座”。
“高技术制造业和高端服务业对人才的需求非常强烈。只有高水平的人才队伍支撑，才能为高质量外商投资提供更好的人力资源。”桑百川分析说，教育领域对外开放，吸引更多外商投资于职业教育（885586）、理工农医类的教育，可以培养大量满足高端制造业和服务业需求的人才。
他特别强调了中国的一个独特优势——全球最大规模的教育体系。“中国人才资源丰富，这本身就是吸引外商投资的一大优势。但坦率地讲，我们的职业教育（885586）水平和高等教育水平，仍需要在开放中不断提升质量。”
桑百川将教育开放与高质量外资的关系概括为“良性互动”。“更多国际优质教育资源进入中国市场，有助于提升中国教育水平、培养更多优秀人才，进而保障高质量外商投资对人才资源的需求；而高质量外资的进入，又会倒逼和带动教育服务进一步开放与升级，两者相互促进、形成正向循环。”
政策确定性，让外资敢投、愿投、长投
在外资企业普遍关心的公平竞争、监管透明度等方面，《行动方案》释放了哪些实质性信号？
桑百川认为，《行动方案》切中了外商投资企业近些年来高度关注的实际问题，并且致力于解决和突破制约外商投资企业发展的障碍。“这恰恰表明中国欢迎外商投资的态度，也释放出中国将提供更多市场机会的信号——让外资企业与中国经济发展同频共振，更多分享中国经济成长带来的红利。”
他进一步分析，《行动方案》体现出了中国在经济结构转型升级和高质量发展的过程中，特别重视利用数字经济（885976）、智能化转型的契机，来吸引高质量外商投资与中国经济共同发展。“对于推动外商投资高质量发展，提供了更加可靠的制度保障。”
政策可预期性对外资“促优”意味着什么？
意味着外资不需要靠“猜”来决策。
“外资企业最怕的不是政策严，而是政策变。”桑百川说，《行动方案》通过制度型开放、完善监管服务等制度体系，保障外商投资的权益，促进内外资企业公平竞争，提高政府决策的透明度。“这些都是实打实的制度保障，不是空泛的表态。”
他认为，政府在吸引高质量外资中的角色是“保驾护航”。“政府的功能重在弥补市场缺陷，为外资企业高质量发展创造公平的市场机会，为高质量外商投资发展保驾护航，去解决外资企业实际关切的营商环境问题。”
结构之变，从“来者不拒”到“挑肥拣瘦”
《行动方案》提出制度护航、监管亮剑，保障外资企业平等参加政府采购活动，强调“结构优”。
桑百川对此的解读很直接：中国对外商投资并非来者不拒，和中国经济结构转型升级高度契合的领域，才是更受欢迎的领域。
“外资‘优结构’主要体现在高端制造业、高技术服务业等领域，以及与新一轮工业革命特别是数字化、智能化发展方向相契合的领域。”他说，“这些都是中国积极鼓励发展的外商投资领域。”
在结构优化的过程中，政府采购的开放以及服务业、医药等领域的准入扩大，各自扮演着什么角色？
桑百川认为，政府采购的公平开放是一个重要信号。“越来越多的外资企业在中国的政府采购中占有更重要的地位，也要求平等地参与政府采购的招投标活动。”中国一直强调在政府采购中公平对待内外资企业，这些年来也有更多外资企业在政府采购中发挥了重要作用。
而在服务业和医药领域，准入扩大正在打开新的增量空间。商务部数据显示，2025年服务业实际使用外资占全国比重已达72.9%，为历史较高水平。《行动方案》进一步扩大了生物技术、外商独资医院（884301）等领域的开放试点区域范围。商务部外国投资管理司负责人王亚在国务院新闻办发布会上透露，目前生物技术领域开放试点为北京、上海、广东3个自贸试验区和海南自由贸易港（885764），外商独资医院（884301）开放试点为9个地方；《行动方案》提出要抓紧研究进一步扩大上述领域开放试点的范围。
“在医疗、教育、金融等一系列服务领域扩大开放的过程中，政策制度需要相互协调和配套。”桑百川说，“外资企业在政府的持续努力中，获得了更多服务保障和制度保障。”可以预见，随着《行动方案》落地见效，中国将以更加稳定、透明、可预期的开放环境，吸引更多高质量外资扎根中国，共享发展新机遇。
