苏自然资建〔2026〕53号
对省十四届人大五次会议
第1171号建议的答复
杨卫东代表：
您提出的关于以市场化专业化运营、构建高品质社区生活中心的建议收悉，现答复如下：
近年来，我厅深入贯彻落实国家和省关于城市更新、存量盘活的部署要求，将社区存量空间盘活作为完善“一刻钟便民生活圈”、促进消费（883434）升级、推动城市更新的重要抓手，不断加强规划和土地改革创新，推动社区存量空间向便民高效、复合利用转型。
一是强化规划统筹引领，优化社区空间布局。落实自然资源部《社区生活圈规划技术指南》有关要求，指导各地在国土空间规划编制中，统筹规划商业网点、社区服务、养老托育、文化体育（884258）等各类服务设施的空间布局和规模，优先保障公共服务设施落地。印发实施《江苏省城市规划管理技术规定(2025年版)》，明确公共服务设施分类和配置标准，鼓励各地以共建共用共享为导向，充分利用社区存量空间，因地制宜规划建设社区邻里生活中心。
二是支持土地混合开发利用，促进要素高效配置。在符合规划、安全和公益底线前提下，鼓励各地制定土地混合开发正面清单和管控要求，明确不同功能地类允许混合兼容的功能和比例，促进新产业、新业态融合发展。鼓励利用社区闲置房产和土地资源改造成文化、体育（884258）、养老、幼育、卫生等设施，支持发展“菜市场+”“社区食堂+”等复合型业态，有效匹配居民消费（883434）需求。
三是创新政策工具，优化审批服务效能。在2024年省政府办公厅印发《关于支持城市更新行动若干政策措施的通知》的基础上，针对深入推进城市更新中各地反映的新情况、新问题，2026年提请省政府办公厅印发《关于进一步支持城市更新行动的若干政策措施》(苏政办规〔2026〕2号)，进一步从增强规划指标适应性、优化容积率管理、完善规划调整机制、优化更新供地方式、推动混合开发利用、支持既有建筑功能合理转换等方面提出支持举措，全链条解决城市更新中难点堵点问题。出台《城市更新产权归集与不动产登记政策工具箱(试行)》《关于进一步规范和完善国土空间规划许可管理的通知》，采取规划许可豁免、简化审批流程等措施，解决社区存量盘活中常见的规划审批繁琐、产权复杂不清等问题。
您提出的“加大政策支持力度，系统构建支持社区存量空间盘活和专业化运营的政策工具箱”等建议,与我厅当前工作重点和目标导向高度契合。下一步，我厅将认真吸纳您的建议，重点从以下几个方面深化工（850102）作：
一、深化规划引领，统筹优化公共服务设施配置。指导各地细化落实《社区生活圈规划技术指南》《江苏省城市规划管理技术规定(2025年版)》等要求，在国土空间规划编制实施中统筹优化各级各类公共服务设施布局。鼓励各地结合人口结构变化趋势，适应性优化教育、养老、托育等公共服务设施规划配置标准和空间布局，提高规划的弹性和适应性，灵活适配社区发展的实际需求。
二、细化政策落地，提升存量空间改造利用的适应性和灵活性。积极推动《关于进一步支持城市更新行动的若干措施》落地见效，研究起草城市更新规划和土地政策使用指引、土地混合开发利用和既有建筑功能转换政策使用指引等配套文件，细化明确具体适应场景、政策措施和操作要求，指导各地准确把握、用好用足规划土地支持政策工具，全面推动存量空间盘活利用。
三、强化协同联动，形成盘活存量、完善服务的部门合力。加强与商务、住建等部门的沟通协作，在项目审批、运营管理、产权登记等方面加强政策协同，进一步全链条简化优化社区存量空间盘活利用涉及的审批流程，落实完善规划许可豁免等制度，切实降低资产盘活和交易成本，激活社区存量空间资源资产价值。
最后，对您提出的建议表示衷心的感谢！也恳请您继续关心指导自然资源工作。
江苏省自然资源厅2026年6月5日
