苏自然资建〔2026〕57号
对省十四届人大五次会议
第3018号建议的答复
冯骐代表：
您提出的“关于破解殡葬设施土地制约瓶颈”的建议收悉，经认真研究，现答复如下。
殡葬是重要的民生工程，事关人民群众的切身利益。近年来，我厅会同省有关部门不断规范殡葬设施用地管理，强化公益性殡葬设施用地保障，主要开展了以下工作：
一、全面修编殡葬设施布局专项规划
2021年，省民政厅、省发展改革委、省自然资源厅印发《江苏省殡葬事业发展规划（2021-2025年）》（苏民发〔2021〕8号），明确提出大力建设和发展城乡公益性骨灰安放（葬）设施。2025年，省民政厅等6部门印发《关于进一步加强和规范安葬设施建设管理的实施意见》（苏民规〔2025〕1号），明确民政部门会同自然资源等部门，按照服务半径合理、规模适度、功能适当、保障有力的要求，科学编制殡葬设施专项规划。我厅会同省民政厅、省林业（884004）局出台相关文件，强化殡葬设施空间和要素保障，明确殡葬设施专项规划与国土空间总体规划衔接的相关要求；殡葬设施专项规划经批准后，按程序衔接纳入国土空间总体规划、详细规划（村庄规划），作为项目用地审批和规划管理的依据。
国务院新修订的《殡葬管理条例》已于今年3月30日起施行。《条例》第十五条规定，县级以上地方人民政府应当将殡葬设施建设纳入相关规划，并与国土空间规划相衔接。目前，全省更新修编62个殡葬服务设施布局专项规划，范围覆盖全省所有县（市、区）。此轮殡葬设施布局规划编制普遍以2035年为时限，坚持殡葬公益属性原则，科学统筹地方殡葬设施现状及发展建设需求，重点加大城乡公益性骨灰安葬设施建设，有针对性地谋划具体项目安排。
二、全力做好殡葬设施用地保障工作
近年来，各级自然资源部门从土地利用计划保障、建设用地审批等方面，持续做好自然资源要素保障服务。一是强化用地计划保障。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，各级自然资源主管部门主动对接殡葬设施用地需求，对纳入“两重”项目、省重大项目、省民间投资重点产业项目的殡葬设施项目，所需用地计划实行“免申即享”；对其他殡葬设施项目，所需用地计划实行全省统筹，在用地报批时实报实销，做到应保尽保。二是实行全程保障服务。指导地方自然资源部门加强与民政、农业农村等部门沟通衔接，主动靠前服务对接用地需求，依托“一张图”推进省、市、县三级重大殡葬设施项目上图、入库、建档，实行“一项目一档案”管理和“一项目一专员”服务，实现规划选址、用地报批、规划许可、土地供应等各环节、全流程服务保障。三是推行“多项论证合一”改革。目前，我厅正积极推行建设项目“多项论证合一”改革，推动分阶段整合建设项目在自然资源领域所涉及专题论证事项，统一规范论证框架、归并精简重复内容、优化合并论证流程，持续优化建设项目审批服务。
三、分类推进解决殡葬设施违法占地历史遗留问题
殡葬设施违法占地历史遗留问题成因复杂、处置难度较大。近年来，省级相关部门部门密切协作、联动履职，持续开展殡葬设施违法占地问题整治工作，积极探索解决历史遗留问题的可行路径。2025 年，联合部署、全面摸清殡葬设施违法占地问题底数，制定分类处置指导意见，实行精准施策、分类化解。对符合政策要求的，依法依规推动用地手续完善；对无法完善用地手续的部分，纳入封闭管理，明确监管要求，严禁新增违法占地行为，同时保留祭扫功能，做好日常管理，充分保障群众祭扫需求。
四、深化节地生态安葬殡葬改革
2025年，省民政厅、省自然资源厅等10部门印发《江苏省推进骨灰海（江）葬工作实施办法（暂行）》（苏民事〔2025〕12号），加强骨灰海（江）葬服务供给，明确实施骨灰海（江）葬的总体原则、服务机构、服务流程和监管要求，规范骨灰海（江）葬管理，满足群众日益增长的生态安葬服务需求。同年，省林业（884004）局、省民政厅、省自然资源厅联合开展林地和公益性生态安葬地复合利用试点工作，制定林地复合利用技术方案，以加强生（JNJ）态建设保护、推进资源节约利用、破解民生难题为重点，探索满足公益性安葬需求与保护资源环境协调发展路径。目前试点工作已在常州、徐州等地开展，待取得有效经验后，将在全省进一步推广。
下一步，我厅将结合您提出的“加强规划建设”“优化用地保障机制”“强化空间保障”“探索用地保障新机制”等建议，按照部、省有关部署要求，加强部门协同，进一步抓好工作落实。一是积极配合民政部门加快推进殡葬设施专项规划编制，按照未来5—10年的需求合理测算新增公益性殡葬设施空间需求，并积极推动专项规划确定的殡葬设施纳入国土空间规划，按年度落实建设项目计划安排，不断加大公益性殡葬设施服务供给。二是持续优化建设项目审批服务，继续支持殡葬设施项目依法合规落地实施，着力优化审批流程，提高用地保障质效，实现应保尽保、优保快保。三是配合做好宣传引导，持续推进殡葬移风易俗，大力倡导骨灰壁葬、骨灰堂格位安葬、树葬、花葬、草坪葬、海（江）葬等节地生态安葬方式，通过多种方式全力保障群众基本安葬需求。
