中国发展改革报社记者 | 杨虹
近日，商务部会同国家发展改革委和财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《行动方案》）。6月22日，国务院新闻办举行新闻发布会,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激、国家发展改革委外资司负责人荆琴、财政部国库司负责人郑涌等介绍利用外资固稳促优有关政策措施，并答记者问。
凌激介绍，《行动方案》围绕扩大市场准入、提升投资便利度、提高投资促进水平、健全服务保障体系和优化外资管理等五方面推出若干措施。商务部将围绕稳存量、扩增量、提质量持续发力：制造业领域，重点解决“准入”后的“准营”问题，着力解决“大门开、小门不开”的一些具体问题；服务业领域，重点推动服务业市场准入和开放领域，主要解决“准入”问题，在统筹发展和安全的前提下，持续扩大开放，为外资营造更优的营商环境，进一步巩固吸引外资基本盘。
让外企放心投资安心经营
“鼓励支持外资企业长期深耕中国市场，是我国一贯的政策导向。”荆琴介绍，“‘十四五’期间，我们加快构建体系完备、内涵丰富的利用外资企业法律法规政策体系，外商投资法及其实施条例全面实施，外资准入负面清单持续缩减，采矿业、农业、金融业等领域推出一系列重大开放措施，制造业领域外资准入限制全部取消，电信、医疗、教育等领域开放试点有序推进，鼓励外商投资产业目录多次修订，新增条目数量达到历史新高，贸易投资自由化便利化不断推进。”
荆琴表示，“十五五”期间，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，保持外资政策稳定可预期，让外资企业在华发展“更好”“更广”“更深”“更顺”。
首先，塑造引资新优势，全面实施新版鼓励外商投资产业目录，引导更多外资投向先进制造（883433）、现代服务、高新技术、节能环保等领域，以及中西部和东北地区，帮助外资企业更好融入中国经济社会发展大局，在互利共赢中实现共同发展，让外资企业在中国发展得“更好”。
其次，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港（885764）的“试验田”作用，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，适时缩减外资准入负面清单，让外资企业在中国投资的空间“更广”。
再次，提升外资服务水平，充分发挥国家层面和省级层面重大外资项目工作专班作用，推动各省份健全重大外资项目工作专班机制，上下协同联动，为重大外资项目顺利实施提供有力保障；鼓励外资企业境内再投资，强化再投资项目服务保障，让外资企业在中国根扎得“更深”。
最后，加强与重点外资企业、外国商协会常态化交流，及时回应外资企业的诉求关切；会同有关部门持续畅通国际商务人员往来，让外资企业在中国运营得“更顺”。
让外资既“准入”又“准营”
外资企业是中国式现代化的重要参与者，是中国改革开放和创新创造的重要参与者，是中国联通（HK0762）世界、融入经济全球化的重要参与者。实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，离不开外资企业参与。荆琴围绕当前外资企业的关切，从三个方面介绍有关重点举措。
以制度型开放为重点，为全球投资者创造“新机遇”。这些年，多个对外开放政策性文件出台，已经形成较为健全的利用外资政策体系和工作体系，外商对华投资的预期和信心更加坚定。接下来，国家发展改革委将会同有关方面深入推进改革创新，有序扩大中国商品市场、服务市场等对外开放，在产权保护、政府采购、金融等领域实现规则规制相容相通。
以放宽市场准入为重点，为全球投资者开辟“新赛道”。这些年，中国的对外开放程度不断提高，全国版的外资准入负面清单已经压减至29条，制造业领域准入限制措施全部“清零”，开放程度达到了新的高度。接下来，国家发展改革委将与有关部门一道，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，稳妥实施增值电信、生物技术、外商独资医院（884301）等开放试点，及时评估总结开放试点情况，加强负面清单修订与开放试点联动，对试点效果好、经验成熟的领域，通过缩减负面清单的方式，形成制度性开放成果。
以维护公平竞争为重点，为全球投资者提供“新动能”。这些年，国家发展改革委持续加强制度建设，公平竞争审查深入实施，有力促进包括外资企业在内的各类经营主体公平竞争。接下来，国家发展改革委将会同有关部门切实保障外资企业国民待遇，在要素获取、资质许可、标准制定等方面维护外资企业合法权益。
“平等对待包括外资企业在内的各类经营主体，是中国政府采购始终坚持的基本原则。”郑涌表示，财政部将按照“十五五”规划以及《行动方案》的有关要求，加快政府采购制度改革，全面落实公平竞争原则，持续优化政府采购营商环境，更好地保障内外资企业平等参加政府采购活动。
