6月18日，在布鲁塞尔峰会上，欧盟就如何应对与中国不断扩大的贸易逆差及关键原材料的过度依赖展开辩论，评估是否需要采取更强硬的新措施，但27个成员国各有盘算，最终未能形成统一立场。
逆差数字持续攀升，贸易失衡加剧
欧盟委员会主席冯德莱恩在峰会晚宴上指出，欧盟对华货物贸易逆差已接近“每天10亿欧元”。
事实确实如此，据欧盟统计局数据，2025年欧盟对华货物贸易出口额为1996亿欧元，进口额为5594亿欧元，逆差达3598亿欧元。
从产品结构看，2025年欧盟对华出口前五大领域为机电产品、电气设备、车辆、精密仪器、药品。而欧盟自华进口则集中于电气设备、机电产品、有机化学品、车辆、家具等。对比显示，欧盟在高附加值领域仍有对华出口优势，但在中端制造和消费（883434）品领域已被中国全面超越，且这一差距仍在扩大。
问题不止于货物贸易失衡，更在于关键产业的供应链韧性问题。中国在关键矿物加工领域长期掌握主导地位。但是，2025年中国对稀土（884215）出口实施管制后，欧盟只能与中国建立稀土（884215）供应的“特殊沟通渠道”，用于优先处理欧洲企业的申请。这一政策一度引发了欧洲对电动车、风力涡轮机以及其他依赖永磁体技术的生产可能供应链中断的担忧。
在此背景下，欧盟贸易委员塞夫柯维奇更是直言，欧中贸易关系已经到了“必须重新调整的阶段”。
“强硬”呼声虽高，成员国分歧依旧
欧盟外交官表示，27个成员国对“对华贸易逆差是个问题”这一基本判断已形成共识，并要求执委会在与中国接触的同时强化贸易防御工具。
然而，在应对方式上各国立场仍大相径庭。法国力主采取更强硬路线，主张扩大反补贴调查范围、收紧外资审查机制，推动进口限制清单；德国作为欧盟最大出口国，汽车、机械制造等行业深度依赖中国市场，担忧对抗升级将导致对华出口受阻，态度相对保守；西班牙因吸引大量中国在电动汽车和可再生能源（850101）领域的投资，倾向于维持合作。
这种分歧早已公开显现。2026年5月，法国、意大利、荷兰与立陶宛联合发表文件，提议欧盟研究新措施限制对单一国家的过度依赖，考虑对相关产品征收额外关税或设置配额。西班牙最初列名联署，随后公开与文件切割。这种摇摆折射出一个深层困境：成员国既希望借助集体行动提升对华议价能力，又不愿率先承担双边关系恶化的代价。
更大的矛盾在于，欧盟内部尚未就“何为理想的对华经贸关系”形成统一愿景。是追求绝对“对等”以减少逆差？还是谋求供应链“去风险”但保留市场准入？不同目标导向的政策路径彼此冲突。
保护主义的代价：谁在买单？
值得深思的是，这场以“战略安全”为名筑起的保护主义壁垒，最终承担成本的并非中国出口商，而是欧洲民众。
西班牙《公众》日报近日刊文尖锐指出，几十年来欧盟始终将开放市场原则奉为圭臬，向世界宣扬竞争的好处。然而，当中国凭借长期战略规划和高度社会凝聚力在这场竞争中取得成功时，竞争却变成“一个必须管理的问题”。
特别需要警惕的是，欧盟对华经济攻势并非起源于布鲁塞尔，而是起源于华盛顿，即中美贸易战。美国指明对手、制定遏制战略，欧盟将其视为对手并负责执行。更深层的问题在于：当美国的战略利益与欧洲的经济利益出现分歧时，欧盟应该如何抉择？这个答案在欧盟成员国内部长期存在分歧。
尽管中国并未主动与欧洲对抗。但是，欧盟在2019年采纳了华盛顿强推的意见并将中国贴上“系统性竞争对手”标签。这种捆绑关系代价不菲：欧盟与中国的每一次紧张升级都可能导致欧洲关键出口产品遭报复，欧洲民众对此只能被迫买单。
未来走向：议题联盟与渐进施压成主路径
展望未来，欧盟在对华贸易逆差问题上的应对，可能不会采取一次性、大规模的强硬措施，而是呈现议题化、渐进式的压力传导路径。
可以预见到，欧盟委员会将继续扩大反补贴与反倾销调查覆盖面，重点针对中国在新能源（850101）、钢铁（850106）等领域的补贴行为；同时，通过《欧盟工业加速法案》等法案加快欧盟战略性新兴产业领域的竞争力重塑，同时联合日韩澳等伙伴构建替代性供应链网络。
在此背景下，议题联盟将成为欧盟内部凝聚共识的主要工具。围绕特定产品、特定行业的限制措施，立场相近的成员国可先行联合推动，形成灵活的合作矩阵，避免因全面对抗而引发内部分裂。
欧盟此次峰会未能就对华贸易逆差形成统一立场，恰恰反映出多边机制在大国博弈加剧背景下的决策困境。逆差数字本身是市场结构、产业竞争力等多重因素的综合映射，单靠贸易防御工具难以根本扭转；而关键原材料的依赖问题，更涉及全球产业链重构的漫长进程。
在安全焦虑与经济利益、政治共识与成员国分化之间，欧盟对华政策仍将长期处于动态调适之中。更根本的问题在于，对欧盟而言，如何在不牺牲内部团结与民众福祉的前提下有效回应贸易逆差压力，将是检验其战略自主成色的“试金石”。
舆论普遍认为，欧洲的强大并不非得与中国形成对抗，反而能在能源（850101）转型和高端制造领域与中国开展合作并实现双赢。
（作者冯章伟，宁波大学中东欧经贸合作研究院副研究员，宁波大学商学院副教授、博士生导师）
