一座城市的温度，往往体现在如何对待那些选择留下的人。
在宁波，这座常住人口近千万的制造业大市，来自五湖四海的新市民汇聚于此，他们是城市发展的生力军。如何让他们从“流入”到“融入”，从“他乡”变“故乡”？宁波的答案是：在全国率先探路“以常住地提供基本公共服务”改革，打破户籍藩篱，创新服务供给，用制度温度为每一位奋斗者筑就“心安之所”。
从“无忧入学”的随迁子女，到“创业有保”的青年创客；从城乡一体的长护险覆盖，到公租房“全龄友好的场景”……一场关乎民生温度与城市格局的深刻变革，正在东海之滨的这片热土上发生。
制度破冰：从“户籍门槛”到“服务均等”
长期以来，户籍像一道无形的墙，将大量常住人口挡在优质公共服务门外。宁波的改革，首先敢于向这道墙“动刀”。
“凭居住证就能上学，这是我们全家最踏实的时刻。”来自湖南的学生周逸宸的母亲回忆起孩子入学奉化畸山小学的经历，仍难掩激动。在这所随迁子女占比高达96%的学校里，像周逸宸这样的“新宁波娃”不仅能100%就近入学，还能享受与本地孩子无差别的多元课程体系。“我第一次接触编程，就深深爱上了它。”周逸宸兴奋地说，“学校有专业的设备和老师，让我能在课余时间探索自己喜欢的事情。”
奉化区的“无忧入学”改革，建立“红、黄、绿”三色动态预警监测机制，每学期对各校学位紧张程度进行评估亮色，及时掌握全区学位供需情况。开辟凭居住证入学通道，第一志愿入学率达100%，流动人口随迁子女全部实现就近入学。另外，转学机制“灵活化”，结合随迁子女群体流动性强的特点，打通便捷转学通道，开发线上转学申请平台，实现在线转学“零次跑”，保障申请入读学生“应学尽学”。奉化区教育局相关负责人表示：“我们已将‘居住证’作为入学主要依据，并投入4.8亿元新建公办学校，同时对现有公办学校进行挖潜，最大限度扩充学位，2025年新增义务段中小学公办学位727个。”
制度的破冰不止于教育。在余姚，一项关乎尊严的制度改革让城乡失能老人重拾希望。面对80%以上重度失能人员散居农村的困境，余姚市全力构建城乡一体长护险制度体系，实现城乡失能群体“待遇同享、服务同质、管理同标”。目前，制度覆盖余姚市105.6万名城乡参保人，6592名失能群众享受长护待遇，减轻群众照护经济负担约9000万元，为破解城乡照护服务不均衡难题提供了县域样本。
宁波余姚市梁弄镇，71岁的刘永海因重度失能常年卧床。“以前最愁两件事，一是开销大，二是请人难。”刘永海的妻子姚菊英回忆说。如今，每周都有专业护理员定期上门为刘永海服务，一次不少于一小时。“护理员都是持证上岗的，还有家庭医生（885981）团队一起来。感觉城里、乡下待遇一个样，让我们山里人感受到了实实在在的关怀和保障。”姚菊英说。
余姚市医疗保障局副局长徐存介绍，面对80%以上重度失能人员散居农村、山区交通不便的现实，当地探索“医共体+”模式打通医疗护理资源下沉通道，93%的定点护理机构兼顾城乡，超60%护理员活跃在农村一线，山区重度失能人员服务覆盖率达90%以上，推动实现城乡居民家门口也能享受同等服务。
据统计，截至目前，该制度已覆盖宁波全市842.5万名城乡参保人，累计已有超过5万名失能群众享受长护待遇，累计减轻群众照护经济负担超过10亿元。
而在创业领域，宁波的“破壁”更具前瞻性。2025年1月，宁波全国首创创业风险分担保险“创业保”，由政府专门为初次在甬创业的创业者投保，若创业失败可获得一定补偿，保费由政府全额补贴，保障期限最长3年。保障期限内创业失败的，可获得最高2万元的创业基础（399640）补偿，还可视带动就业成效获得最高4万元的带动就业补偿。
场景再造：从“碎片供给”到“集成服务”
打破制度门槛只是第一步，如何让服务更精准、更便利、更有温度，宁波探索出了一条“片区集成、综合赋能”的新路径。
在江北区日湖社区的“甬爱食堂”，外卖小哥杨铁龙花几块钱就能吃上一顿热乎的营养餐，还能在“小哥驿站”里歇脚充电、甚至把孩子送到楼下的“小候鸟”托管班。这是江北区推行公共服务设施“片区集成供给”改革的一个缩影。
过去，社区服务设施像“撒胡椒面”，功能单一且分散。如今，江北打破行政边界，按照人口分布划片建设集成枢纽，每个片区综合体集成托育、养老、医疗、就业等11类以上功能。江北区以人口趋势与群众需求为导向，全域推进公共服务设施片区集成供给改革，打破行政边界和城乡壁垒，按服务人口和半径“建枢纽”，推动公共服务从“零散分布”向“片区集成”、从“普适供给”向“精准适配”深刻转型。
江北区政府相关负责人介绍，改革实现了从“政府配菜”到“群众点单”的转变。目前，江北已建成6个这样的集成片区，惠及超10万名常住人口，真正实现了“人到哪里，高品质服务就跟到哪里”。
改革的纵深推进，离不开数字化“引擎”和社会化“活水”。宁波通过数字赋能与机制创新，让公共服务的供给更加精准、可持续。鼓励“政府+市场+社会”多元参与，推广“公益+低偿+市场”混合运营模式，培育专业运营商。同步深化数字赋能，贯通“浙里公共服务在线”等省级应用，自主开发“北邻e居”集成平台，上线服务应用超100个，推动“线上预约、线下体验、一码畅享”，让外来人口也能便捷触达、融入本地公共服务网络。同时，在浙江全省率先推行居家护理“一小时服务制”，通过“甬有长护”平台实现服务全程可追溯。构建智能监测、行业自治、行政督查“三位一体”监管体系，累计查处违规机构42家次，守牢群众“照护钱”。
