江苏省税务局聚焦税源管理中“疏于管理、淡化责任”的难题，以构建“明责、分权、赋能、强基”的标准化体系为目标，创新探索“管户+管事”双轮驱动的税源管理新模式，在18个试点县区局初步搭建起“四个一批”改革框架，实现了责任体系、征管质效、风险防控“三重突破”。
聚焦“分权明责”，制度规范管长远。突出“管户+管事”一个核心，抓好属地责任到人、专业分类管事两条主线，构建起“1+11”制度体系——以1个核心实施意见为牵引，配套“管户”“管事”职责清单、积分激励制度、内控监督机制等11项制度支撑。在职责划分上，制定“管户”职责清单99项，明确税务管理员在基础数据治理、户源情况分析、风险主动排查等方面的“规定动作”；按照事项复杂性、专业性和风险性标准，明确“管事”职责清单12项，实现权责清晰划分。在激励约束上，设计与主动履职相关的量化积分指标，定期通报并与评优评先直接挂钩。在风险防控上，针对“管户”事项实行负面清单、强制轮岗，明确税务管理员准入门槛；针对“管事”事项实行“查审定”分离、重大案件集体审议；针对衔接环节实行任务“双盲”推送、交互全程留痕，让权力在阳光下运行。
重塑“岗责流程”，专业力量提效能。在机构数量、人员编制不变的前提下，18个试点县区局通过“内设机构转功能”“属地机构转专业”新增48个专业事项管理机构，专业攻坚能力显著提升。同时，省市县机关职能实现同步转型：省市层面强化任务统筹，严控向下派发任务的数量和频次；县局机关强化集群建设，加强对上级下发疑点任务的集中分析处置。针对存在职责交叉、管理盲区、流程断点等突出问题，创新“户情说明书”“管理建议书”等工作举措，要求属地机构在日常管理中动态更新户情信息，必要时为专业应对提供企业情况精准“画像”；专业机构则在任务处理完毕后反馈管理建议，助力属地机构及时更新户源档案、完善后续管理，充分发挥“管户”贴近纳税人、“管事”专业精准的比较优势。
打造“赋能工具”，数字技术添动力。针对基层税务管理员能力弱化困境，搭建“智能管”工作平台，集成148个税费数据标签与智能税源地图，通过热力图直观展示未办税户、非正常户等情况，精准勾勒“责任田”全景。聚焦数电发票赋额调整、土地增值税清算审核、出口退税审核等六大高频、高风险领域，编制智能审核数据指引，将散落的政策法规、审核要点、风险指标、案例经验融为一体并内嵌于工作流程，在审核环节自动分析数据并提供参考意见，有效减少传统模式下大量的人工查询和重复性分析工作，让“管事”更专业、更规范、更高效。
深化“场景应用”，主动作为见实效。鼓励税务管理员在日常巡查、合规引导中主动发现涉税疑点、风险隐患，及时发起“吹哨”申请。针对平台经济、直播电商等新业态，“管户”机构排查未办税户、“管事”机构搭建专属风险指标模型，确保监管既包容审慎又精准有力。聚焦商圈管理，打造“税务主导、多方协同”治理样板。试点县区局打破属地分局界限，立足县域产业禀赋，深入掌握行业生产流程、成本结构等特点，定制行业专属风险模型，进一步实现精准监管。
一组数据见证了改革成效。干部能动性全面激发：税务管理员主动履职时间平均提升超50%，试点地区累计发起“吹哨”427次，直接带动税款入库14.9亿元；专业机构应对复杂事项平均时长缩短35%，风险应对入库税款平均增幅超30%，人均应对效能提升超50%。征管质效系统性跃升：试点地区征管质量5C指标显著改善，18个县区局1段指标占比提升至65.7%，新办经营主体接入率提升至86.83%，较试点前增长36.72个百分点。风险防控显著增强：试点地区执法过错疑点数量平均下降30%以上，南通市、海门区税务部门累计开展廉政回访127次，查补不动产变更环节税款及滞纳金24.49万元。
江苏省税务局的试点实践证明，新型“管户+管事”税源管理模式适应了数字化转型要求，有效破解了基层征管难题。下一步，江苏税务将在现有工作成果基础上持续深化探索，为构建现代化税收征管体系贡献实践经验。江穗
