今年6月25日是第36个全国土地日，主题为“珍惜每一寸土地促进高质量发展”。作为南水北调东线水源地，扬州面临耕地后备资源不足、产业用地紧张的双重压力。近年来，扬州市自然资源和规划局突出“亩产论英雄”导向，创新“五提并举”节约集约机制，逐园区、分产业制定投资强度、亩均税收等控制标准，强力推进存量盘活。“十四五”以来，全市累计处置批而未供土地7.5万亩，再开发城镇低效用地5.3万亩，盘活省级以上园区存量土地3.2万亩，每亿元GDP消耗建设用地面积较“十三五”期末下降24%，资源利用效益保持苏中领先。
今年初，《扬州市低效用地再开发试点工作实施方案》出台，系统部署试点任务。为发挥示范引领作用，扬州市自然资源和规划局精选6个典型案例，涵盖收购储备、退二进三、旧厂改造、城市更新等多种模式，引导各地因地制宜创新实践。
案例一：宝应县望直港镇影剧院地块(收购储备＋重新出让)
原为老旧影剧院及附属用房，占地21.11亩，长期闲置。镇政府依法收回、拆除整治，实现净地出让，由益民农贸市场公司以2750万元竞得，新建标准化农贸市场及配套商业。彻底解决群众买菜难问题，盘活存量资产，提升镇区风貌，实现民生与土地增值双赢。
案例二：高邮市原雅鹿制衣工业园区(收储转型＋退二进三)
占地54.56亩，原为低效服装加工厂。政府统一收储，将工业用地调整为商业服务业用地，整合后挂牌出让，打造集主题游乐、亲子体验、特色商业、文化展演于一体的复合型商业综合体。填补高邮大型文旅消费（883434）空白，带动就业和区域消费（883434），为近郊老旧工业园区转型树立样板。
案例三：江都区扬州仙女蓝湾文旅街区(旧厂改造)
以国营江都米厂原老旧厂区为核心，占地45亩，建筑面积1.7万㎡，含39幢老旧建筑，总投资5000万元。遵循“留形、留痕、留质”原则，改造为文创办公、休闲商业、潮流文化复合空间。改造前利用率不足30%，建筑空置率100%；改造后利用率超95%，单位土地承载效能提升3倍以上。保留工业遗产与漕运文脉，改善老城生态，激发经济活力。
案例四：江苏神州半导体科技股份有限公司(收购储备＋拆除重建)
原为单层老旧工业厂房，占地100亩，设施落后制约扩产。企业自筹拆除重建，新建多层高标准智能厂房及研发总部，容积率从不足0.5提至1.8，亩均投资强度850万元(提升2.8倍)，总投资8.5亿元。聚焦半导体（881121）射频电源等“卡脖子”领域，投产后年产高端设备1.2万台(套)，年产值10亿元，纳税超7000万元，带动就业千人，为园区“腾笼换鸟”提供标杆。
案例五：广陵区苏唱街1号(城市更新)
江苏省首批城市更新试点子项目，占地3025.57㎡，原有建筑面积4208㎡。采用“留改拆增”策略，保留古树、主体厂房，拆除无价值建筑，新增轻钢空间，优化格局。引入扬州首个OPC(一人公司)生态社区，底层为公共服务与商业，上层为公寓，实现办公、居住、文化复合。破解古城审批难题，完整保留历史印记，打造数字创客集聚地和文旅微中心，激活老城活力。
案例六：扬州烟花三月日化有限公司(拆除重建)
占地81.45亩，原有老旧无证钢结构厂房，容积率不足0.2。企业全面拆除，规划四期滚动开发，高标准建设多层智能厂房，容积率提升至2.27(提高10倍)。清退低效物流业态，引导集中集聚，改善G328国道沿线环境。项目为“工业上楼”和滚动开发提供典范，吸引外流产能回归，支撑本地“归杭计划”落地。
六个案例，六条路径。扬州通过收购储备、退二进三、旧厂改造、城市更新、工业上楼等多元模式，让沉睡土地重焕生机。面向“十五五”，扬州正加速从“增量依赖”向“存量提质”转变，以土地要素高效配置助推高质量发展，让每一寸土地释放最大效益。扬自然
