日前，山西省正式印发《山西省先进制造（883433）业和现代服务业融合发展试点管理办法》(以下简称《管理办法》)，以试点示范为重要抓手，持续完善制度供给，系统性推动先进制造（883433）业和现代服务业深度融合发展(以下简称“两业融合”)。该项政策出台，是山西省破解产业转型升级堵点瓶颈、加快构建现代化产业体系、助力资源型地区经济转型的关键改革举措。
先进制造（883433）业与现代服务业深度融合，是夯实制造业核心竞争力、培育现代化产业体系、推动实体经济提质增效的关键路径。当前全国产业融合发展实践过程中，制造端与服务端衔接不畅、生产要素双向流动受阻、经营主体利益联结机制不完善等共性问题依然突出。山西作为国家重要综合能源（850101）基地，长期存在产业结构偏重、制造业产业链条偏短等结构性短板，制造环节对生产性服务业拉动能力不足，生产性服务业对制造业转型升级支撑赋能作用偏弱，产业融合普遍存在“融而不合、合而不深”的现实痛点。立足全省资源型经济转型实际，山西出台专项试点管理办法，通过试点先行、以点带面推进改革创新，旨在总结形成一批可复制、可推广、可落地的两业融合发展模式与配套政策经验。
《管理办法》对试点申报准入条件、分级遴选流程、试点建设核心任务、政策支撑保障体系作出全流程标准化明确规定。在试点布局方向上，重点围绕产业链融合型、数字赋能型、平台共享型、产业集群型四大主流模式分类推进，鼓励行业龙头企业、特色产业园区、县域经济载体开展差异化、特色化融合探索。本次试点坚持双向融合发展思路，既支持传统制造企业延伸服务链条、向服务型制造转型，也鼓励现代服务业企业切入生产制造环节、赋能生产全流程，同时强化产业链上下游经营主体、科研院所、专业服务（884257）机构多方协同合作，搭建制造业与服务业共生互补、协同共进的产业发展生态。
紧扣山西省能源（850101）保供、高端装备（885427）制造、现代煤化工（884281）、新材料等本土主导产业发展底色，《管理办法》明确四大重点攻坚任务，精准锚定两业融合发力方向。一是创新产业融合模式，依托智能工厂建设、共享制造布局、大规模个性化定制生产等场景，丰富“制造+服务”融合新业态新模式；二是壮大服务型制造业态，大力发展研发设计、产品全生命周期（883436）管理、工程总集成总承包等生产性服务，补齐制造业服务化短板；三是筑牢数字公共服务底座，完善工业互联网（885783）平台建设、行业大数据应用、检验检测认证等公共服务配套，为产业深度融合提供数字化、专业化技术支撑；四是聚焦全省优势产业赛道，在高端装备（885427）、新材料、现代煤化工（884281）三大重点领域，打造全产业链深度耦合、标杆示范效应突出的两业融合示范载体。
健全闭环管理制度体系，是本次《管理办法》的核心亮点。政策明确建立由省发展改革委牵头、多部门协同参与的联席会议工作机制，统筹协调试点推进过程中的重大事项，破除跨行业行政管理壁垒与生产要素配置壁垒。要素保障层面，对纳入试点清单的项目，在建设用地、能耗指标、投融资对接、公共数据开放共享等方面依法依规予以优先保障；同步创新人才评价体系，探索建立适配两业融合新业态、新岗位的专项人才评价与激励机制，破解复合型人才引育留用难题。动态监管层面，全面推行试点“有进有出”动态调整机制，引入第三方专业机构开展独立评估，实现试点申报、建设、评估、退出全链条闭环管理，保障试点工作务实落地、成效可量化、经验可推广。
制度落地见效关键在于执行落实。目前，山西省已同步启动首批两业融合试点主体征集与遴选工作。下一步，山西将常态化梳理提炼试点典型案例，通过召开现场观摩推进会、开展跨区域经验交流、发布优秀案例白皮书等方式，放大试点示范辐射带动效应。山西省发展改革委相关负责人表示，后续将以《管理办法》为制度牵引，引导省内制造企业加快从单一产品销售向“产品+综合服务”一体化供给转型，推动生产性服务业企业从被动配套生产向主动引领产业链升级转变，切实让两业融合成为全省产业转型和高质量发展的核心内生动力。
业内专家表示，山西以专项管理办法规范化、制度化推进两业融合试点工作，实现国家顶层改革设计与地方基层创新探索有机衔接，为全国同类资源型省份依托产业融合推进产业结构优化、破解转型发展难题，提供了极具参考价值的地方制度实践样本。随着试点工作持续纵深推进，兼具资源型地区特色与山西产业辨识度的两业融合改革路径将逐步成型。(中国发展改革报社记者郭建军)
